广西崇左：统一高效集成体系为糖业高质量发展“抬轿”

左江日报广西崇左传统产业——蔗糖业将有大作为。“十四五”期间，崇左要把蔗糖业打造成具有较强竞争力的特色优势产业。发展目标是，到2023年，现代糖业发展体系得到完善，全要素生产率明显提高；基本建成400万亩糖料蔗生产保护区，糖料蔗生产能力1700万吨以上，产糖能力200万吨以上；健全良种繁育推广体系，争创一批国家级区域性甘蔗良种繁育基地，糖料蔗良种覆盖率达98%以上；糖料蔗生产综合机械化水平达70%以上；企业综合实力进一步增强，培育年制糖能力100万吨以上的大型制糖企业集团；循环经济水平进一步提升，综合利用产值达80亿元左右。

自2003年8月建市以来，在各方力量的支持和帮扶下，崇左坚持发展蔗糖业不动摇。在应对复杂多变的市场中，市委、市政府不断调整完善发展思路、策略，推动蔗糖业在不断技改和转型中逐渐发展形成崇左乃至广西的传统特色支柱产业。崇左所辖7个县（市、区）中有5个县（区）被国家发改委定为甘蔗生产基地县，全市种蔗面积维持在400万亩左右，是农业部划定的甘蔗“双高”优势产区之一，甘蔗产量以及蔗糖产量约占广西的1/3、全国的1/5，已连续17个榨季位居广西和全国地级市首位，蔗糖业每年为地方提供税收6—10亿元。甘蔗种植涉及农户28.71万户132.43万人，占全市农村人口的67.7%，蔗农人均种蔗收入超过6000元，占全年收入的60%左右。崇左已成为广西乃至全国蔗糖生产第一大市，2010年4月被中国轻工业联合会、中国糖业协会授予“中国糖都”称号。

蔗糖产业已成为崇左市的特色产业、优势产业和支柱产业。

发展不停步！“十四五”期间，崇左将围绕提高生产能力、保护蔗农权益、整合加工能力、培育知名品牌、拉长产业链条进一步做大做强糖业产业。

建立统一高效的糖业产业管理体制，推动糖业发展质量变革、效率变革、动力变革，将成为崇左“十四五”期间着力提升蔗糖产业发展水平的突破口。而确保第一车间的增量、第二车间的提质、第三车间的增效则是建立统一高效管理体制的关键。

期间，崇左将通过完善糖料蔗购销市场机制和深化农村土地经营权改革，强力推进甘蔗种植业规模化生产模式。在全市范围内全面推行规范化订单农业，是完善糖料蔗购销市场机制的主要内容。届时，糖料蔗收购价格、收购范围将由种植主体和制糖企业按质论价议定、签订糖料蔗订单合同。政府将支持制糖企业通过优质服务建立原料保障基地，通过订单农业、自建基地、“公司+基地+合作社+农户”等多种方式，稳定原料来源。各级政府将整合农业扶持政策，引导制糖企业加强对种植主体的服务，加强订单农业区基础设施建设，改善种植条件，提高糖料蔗种植主体收益。

同时，为保护蔗农利益，全市将实行订单合同备案制。制糖企业将订单合同报送乡镇人民政府，由乡镇人民政府统一汇总报县级糖业主管部门备案。同时建立完善县乡村三级调处机制，及时处理纠纷，防止发生哄抬价格或不合理压价收购行为。对失信和扰乱糖料蔗购销市场的行为主体，纳入征信体系，依法依规惩处，取消财政支持等优惠政策待遇。

支持专业合作社发展，在“保面积，保产量”上下功夫，积极推进土地经营权有序流转，创新糖料蔗基地建设模式，提高糖料蔗种植组织化、规模化水平。

第二车间提质，是崇左蔗糖产业真正实现高质量发展的关键，也是蔗糖产业发展后劲的来源。崇左将积极探索全产业链发展新路子，创新企业发展新模式，支持企业开展新产品研发和生产，推动“第二车间”实施高科技生产模式。通过加快建设广西·中国糖业产业园，强力推动资源优化重组，规模经营，逐步形成糖业综合利用产业集群，加大蔗糖精深加工，发展糖果、饮料、休闲食品等产业，提高食糖就地转化增值水平；推进糖蜜、蔗渣、滤泥等副产品高值化利用，发展酵母及其抽提物、生物质发电、绿色环保浆纸、生物有机肥等产业；加快糖机制造、仓储物流、产品包装、农资等关联产业发展，逐步实现全产业链。

期间，还将重点围绕糖料蔗育种、生产机械化、蔗糖精深加工、副产品综合利用、工艺技术、装备制造等关键领域，加强与科研机构、高等院校开展技术合作、攻关和协同创新，推动科技成果产业化，让产品和成果成为行业新标杆，不断提升崇左糖业的市场竞争力和话语权。同时，引导企业加快建立现代企业制度，提高经营决策科学化水平。支持企业开展自动化、智能化、数字化改造，推动企业技术改造和技术创新，增强企业竞争力。

“推进糖业服务业现代化发展模式，推动糖业‘第三车间’现代服务业高质量发展。”在“十四五”规划的统一高效集成糖业产业管理体系建设中，首次被作为推动糖业发展动力变革的重要内容提出。

加强糖业管理和糖业服务队伍建设，建立健全糖业生产管理机构，工业反哺农业机制和政府、企业、农民三者利益共享、风险同担机制，是这次糖业产业管理体制改革的重要内容。依托蔗糖产业，配套发展数据信息、物流运输、电子商务、市场贸易、管理服务、甘蔗中转等蔗糖配套产业，为蔗糖产业发展提供强有力的市场与服务体系支撑，则是创新管理服务机制的主要内容。

借力蔗糖产业的发展，丰富崇左文化旅游内涵，从而反哺推动蔗糖业长足发展。“十三五”期间，这样的良性循环已经极大地拉动了崇左产业经济。“中国糖都”这块金字招牌的地域性、唯一性和独特性优势，对崇左打造独具文化魅力和生命力的糖文化旅游品牌产生了积极的影响，崇左两个最大的景区花山岩画景区和德天瀑布景区的蔗农首先因此获益。今后，崇左将在提升“中国糖都”文化内涵主题上下功夫，强化糖加工、体验基础上，通过博物馆形式，展现糖文化的传承，从而为蔗糖产业高质量发展“抬轿”。