独家：印度如何解读WTO争端解决小组关于其糖业补贴违规的裁定

印度工人在装卸印度国产原糖

YNTW.COM糖网在澳大利亚、巴西和危地马拉的投诉中，WTO争端解决小组裁定印度在国内的糖业支持和出口补贴措施违反了国际贸易规则。印度拒绝了该报告内容，称其糖业政策不会受到影响，并将对调查结果提出上诉。

世界贸易组织 (WTO) 争端解决机构 (DSB) 成立的一个小组裁定印度的食糖补贴违规，并要求其“在该裁定报告通过后的120天之内，撤回其在蔗糖生产、缓减库存、出口以及营销和运输计划下的补贴”。

该小组于12 月 14 日分发了其 115 页的裁定报告“印度–关于糖和甘蔗的措施”。目前该报告尚未被世贸组织的其他正式成员通过或拒绝。世贸组织称自己是一个“成员驱动”、“基于共识”的组织。

WTO裁定进程是如何展开的？

根据世贸组织提供的案件时间表，2019 年 7 月 11 日，澳大利亚、巴西和危地马拉三个国家起诉“据称印度为甘蔗和糖生产商（蔗农）提供的补贴（国内支持措施），以及印度为糖和甘蔗提供的所有出口补贴（出口补贴措施）”。

这些国家曾于 2019 年 2 月至 3 月要求与印度进行“磋商”，但于 2019 年 4 月至 5 月单独举行的会谈“未能解决争端”。

应这三个国家的要求，世界贸易组织 (WTO) 争端解决机构DSB在其2019年8月15日的会议上成立了三个专家组，“根据争议各方援引的适用协议的相关规定，审查提交DSB的事项……并做出有助于 DSB 提出建议或作出这些协议中规定的裁决调查结果”。

2019 年 10 月 28 日，瑞士伯尔尼大学世界贸易研究所的 Thomas Cottier 被任命为所有三个小组的主席，Gerda Van Dijk 和 Roberto Zapata Barradas 被任命为小组成员。包括美国、中国、日本和加拿大在内的 12 个国家和欧盟保留作为第三方参与所有三个小组程序的权利。

专家组于 2019 年 11 月 22 日与各方举行了一次组织会议，但由于Covid-19新冠疫情，第一次实质性会议一直到 2020 年 12 月才举行。随后又召开了一次会议并提交了书面意见，之后专家组最终于2021 年 9 月 30 日向当事人发布了裁定报告。

对印度的投诉内容是什么？

澳大利亚、巴西和危地马拉表示，印度的国内蔗糖产业的支持和出口补贴措施与世贸组织《农业协定》和《补贴与反补贴措施协定》（SCM）的各个条款以及《贸易和关税协定总协定》 (GATT)第十六条（涉及补贴）的条款不一致。

这三个国家都投诉，印度向甘蔗生产商（yntw.com注：甘蔗生产商即为蔗农）提供的国内支持超过了甘蔗总产值的 10% 的最低水平，他们说这不符合《农业协议》。

他们还提出了印度所谓的出口补贴、生产补贴和缓减库存计划下的补贴以及营销和运输计划下的补贴问题。

澳大利亚指责印度“未能”通报其 1995-1996 制糖年之后对甘蔗和食糖的年度国内补贴，以及自 2009-2010 制糖年以来的出口补贴，称这与《补贴与反补贴措施协定》SCM 协议的规定不符。

印度对世贸组织专家组解释了些什么？

根据专家组的报告，印度表示“投诉方未能履行其举证责任”，即印度对甘蔗的市场价格支持及其各种计划违反了《农业协议》的举证。

其他还辩称，“SCM 协议第 3 条的要求尚未适用于印度，根据 SCM 协议第 27 条取消出口补贴的内容，印度有 8 年的淘汰期”。

争端解决小组发现了什么？

关于印度对其国内甘蔗生产商支持的投诉，专家组发现，从 2014-15 到 2018-19 连续五个榨季，印度向甘蔗生产商（蔗农）提供的非豁免产品特定国内支持超过了允许的 10%的占甘蔗总产值的百分比。

“因此，我们发现印度的行为违反了《农业协议》第 7.2(b)条规定的义务，”该小组表示。