云南省农业现代化三年行动方案（2022—2024年） –蔗糖产业

云南省人民政府办公厅关于印发云南省农业现代化三年行动方案（2022—2024年）的通知

各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：

《云南省农业现代化三年行动方案（2022—2024年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

云南省人民政府办公厅    2022年6月16日

（此件公开发布）

---

云南省农业现代化三年行动方案（2022—2024年）

2015年1月、2020年1月，习近平总书记两次考察云南并发表重要讲话，要求云南“着力推进现代农业建设”，“立足多样性资源这个独特基础，打好高原特色农业这张牌”，“加快推进农业供给侧结构性改革，做强高原特色农业”。2015年以来，全省上下深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和考察云南重要讲话精神，高位推动、强力推进，高原特色农业质量效益和竞争力显著提升，为促进全省经济社会平稳健康发展、巩固拓展脱贫攻坚成果、推进实施乡村振兴战略提供了重要支撑。为贯彻落实省第十一次党代会精神，进一步坚定信心决心，以更大的力度、更加精准的措施加快推动我省由特色农业大省向现代农业强省迈进，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。持续深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和考察云南重要讲话精神，牢牢守住粮食安全、不发生规模性返贫和耕地保护三条底线，树立大食物观，向森林要食物、向江河湖海要食物、向设施农业要食物，从传统农作物和畜禽资源向更丰富的生物资源拓展，向植物动物微生物要热量、要蛋白，更好满足人民群众日益多元化的食物消费需求；按照产业化、规模化、标准化、品牌化的思路，聚焦粮食、茶叶、花卉、蔬菜（含食用菌）、水果、坚果（核桃、澳洲坚果）、咖啡、中药材、牛羊、生猪、乡村旅游、烟草、蔗糖、天然橡胶等重点产业，从抓产品到抓产业、从抓生产到抓链条、从抓环节到抓体系转变，推动重点产业转型升级、提质增效。

（二）发展目标

到2024年，重点产业全产业链产值由2021年的2万亿元增加到2.9万亿元；农业产业结构进一步优化，农村一二三产业比例由2021年的28∶50∶22调整为23∶53∶24；农产品产地初加工和精深加工水平显著提升，重点产业农产品加工业与农业总产值之比达到2.3∶1以上。

1.粮食产业。严格落实粮食安全党政同责要求，巩固提升粮食产销平衡能力，按照“稳口粮、稳玉米、扩大豆、扩油料”的思路，进一步优化粮食生产布局，稳定提升水稻、玉米等主粮供应能力，持续扩大大豆和油料生产，积极发展冬早玉米、冬马铃薯、小杂粮等特色粮食作物，确保粮食播种面积和产量只增不减。到2024年，粮食播种面积、产量分别稳定在6287万亩、1930万吨以上，全产业链产值达到1965亿元。

2.茶叶产业。坚持绿色有机发展方向，严格保护、科学利用古茶树资源，进一步强化名山茶市场监管，持续改造提升茶叶初制所，不断扩大云茶市场影响力。到2024年，全省茶叶种植面积、产量分别稳定在740万亩、50万吨左右，保持有机认证茶园面积全国第1位，全产业链产值由2021年的1071亿元增加到2100亿元，居全国领先地位。

3.花卉产业。着力提高花卉新品种自主研发及商品转化能力，改造提升低端简易花卉大棚，大力推广水肥一体化无土栽培模式，全面提升优质鲜切花比重，进一步巩固云南花卉定价权，建成世界一流、亚洲第一的花卉创新中心和交易集散中心、全球最大的高品质花卉产区。到2024年，全省鲜切花种植面积稳定在30万亩左右，鲜切花主产区优质花比例由2021年的30%提升到60%左右，鲜切花产量、花卉全产业链产值由2021年的162亿枝、1034亿元分别增加到200亿枝、1480亿元。

4.蔬菜（含食用菌）产业。加快推进喷滴灌设施基地建设，大力推进绿色化、有机化生产，持续完善冷链物流体系，着力提高小包装蔬菜比重，持续提升“南菜北运”和“云菜入湾”保供能力和水平，不断巩固粤港澳大湾区蔬菜主力军地位，建成全国重要的“菜篮子”供应基地。加强野生菌种质资源保护，推动栽培菌园区化发展，拓展食用菌精深加工利用，努力建成具有行业影响力的食用菌交易中心。到2024年，全省蔬菜种植面积稳定在1900万亩左右，产量、全产业链产值由2021年的2935万吨、1777亿元分别增加到3350万吨、2280亿元；全省食用菌产量、全产业链产值由2021年的75万吨、385亿元分别增加到150万吨、1080亿元。

5.水果产业。以小浆果、早熟优质鲜食葡萄、优质柑橘等为重点，着力推进标准化种植，大力推广现代设施栽培模式，建立健全分级分拣标准体系，积极培育具有市场影响力的区域公用品牌，建设全国中高端水果一流产区。到2024年，全省水果种植面积稳定在1150万亩左右，产量、全产业链产值由2021年的1200万吨、1450亿元分别增加到1500万吨、1930亿元，其中，绿色高效设施小浆果面积达到5万亩、全产业链产值达到50亿元。

6.坚果（核桃、澳洲坚果）产业。加快推进种植基地提质增效，着力提升初加工标准化水平，全力推进以核桃为主的油料加工，积极推进坚果休闲食品和乳、蛋白等精深加工产品开发，实现产业从“大”到“强”转变。到2024年，全省坚果种植面积稳定在4670万亩左右，产量、全产业链产值由2021年的171万吨、514亿元分别增加到290万吨、1000亿元，其中，2022年核桃油产量由2021年的1.5万吨增加到10万吨。

7.咖啡产业。聚焦精品咖啡率和咖啡精深加工率“双提升”，全力推广良种良法，着力推进咖啡鲜果集中处理，大力开发多元化终端产品，积极建设精品咖啡庄园，加快扭转我省咖啡产业长期处于“原料供应商”的被动局面，建成全球重要的精品咖啡产区。到2024年，全省咖啡种植面积稳定在140万亩左右，精品咖啡率、咖啡精深加工率由2021年的8%、20%分别提高到30%、80%，咖啡产量、全产业链产值由2021年的11万吨、317亿元分别增加到14万吨、800亿元。

8.中药材产业。围绕三七、滇重楼、灯盏花、石斛、砂仁、乌天麻、云茯苓、云当归、云木香、滇龙胆等云南优势特色中药材，着力推进种子种苗育繁推体系建设，大力推进标准化种植，着力提升产地初加工能力，加快中药饮片和药食同源产品等开发，建成全国重要的道地药材生产基地和中药材集散中心。到2024年，全省中药材面积稳定在900万亩左右，产量、全产业链产值由2021年的127万吨、1621亿元分别增加到150万吨、2500亿元。

9.牛羊产业。加快推进肉牛（羊）全产业链发展，着力推进良种繁育推广能力提升、基础母牛（羊）扩群增量、标准化规模养殖，建成全国重要的草食畜产业基地、草饲基地和云岭牛、云上黑山羊等特色牛羊供种基地。大力推进奶业高质量发展，持续提升奶源供给保障水平。到2024年，全省牛出栏数、肉产量、全产业链产值由2021年的345万头、42万吨、1083亿元分别增加到390万头、48万吨、1550亿元；全省奶牛存栏数、奶产量由2021年的17万头、65万吨分别增加到30万头、130万吨；全省羊出栏数、肉产量、全产业链产值由2021年的1194万只、21万吨、690亿元分别增加到1310万只、24万吨、910亿元。

10.生猪产业。着力提升良种繁育能力，大力推进标准化规模养殖，全面提升屠宰加工能力，积极推进粪污资源化利用，建成全国重要的种猪生产基地和猪肉保供基地，加快构建“集中屠宰、冷链运输、冷鲜上市、品牌经营”的现代化加工流通体系。到2024年，全省生猪出栏数和肉产量分别稳定在4200万头、360万吨左右，全产业链产值由2021年的2650亿元增加到3410亿元。

11.乡村旅游产业。大力推动高原特色农业与乡村休闲旅游深度融合，积极推进田园综合体建设，拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，提高综合效益。到2024年，乡村旅游接待游客数量、产值由2021年的4.3亿人次、3000亿元增加到5.8亿人次、4600亿元。

12.烟草产业。优化产业布局，全力推进核心烟区建设，调减低产低质烟田，大力推进高端烟叶开发，着力构建“大重九＋云烟、玉溪、红塔山、红河＋X”的品牌体系，保持云南烟草国内市场规模、国际市场规模、税利总额、一类烟规模、优质烟叶规模“五个全国第一”，巩固扩大云南烟草行业领头羊地位。到2024年，全省烟叶种植面积和烤烟产量分别稳定在600万亩、1650万担左右，全产业链产值达到2350亿元。

13.蔗糖产业。大力推进良种良法推广、全程机械化、副产品综合利用，稳步推进蔗糖全产业链发展，巩固全国糖业安全供给主力军地位。到2024年，全省甘蔗种植面积稳定在350万亩左右，甘蔗产量、蔗糖产量、全产业链产值由2021年的1584万吨、220万吨、245亿元分别增加到1700万吨、250万吨、275亿元。

14.天然橡胶产业。坚持稳面积、稳产量、提品质，稳步推进胶园更新改造、生态胶园和特种胶园建设、采胶和加工工艺技术创新应用，巩固全国天然橡胶资源安全供给主力军地位。到2024年，全省天然橡胶种植面积、产量分别稳定在850万亩、46万吨以上，全产业链产值由2021年的180亿元增加到250亿元。

二、重点工程

（一）紧扣绿色高效，做优一产

1.良田沃土强基工程。大力推进高标准农田建设，保护好坝区耕地，着力提升山区半山区耕地（园地）质量。到2024年，全省新建高标准农田694万亩、提质改造240万亩以上，高标准农田占全省耕地面积比例提高9个百分点、达到45%以上；农田有效灌溉率提高11个百分点、达到42%以上；耕地质量平均等级达到5.4。

2.绿色发展引领工程。以九大高原湖泊和金沙江、牛栏江流域为重点，积极推进农业有机废弃物资源化综合利用，建设云南农业绿色发展先行区和全国重要的绿色农产品生产基地。大力推进粪肥还田、测土配方施肥、有机肥替代化肥、绿色防控等措施，加快实施畜禽粪污资源化利用整县推进，开展绿色种养循环农业试点，推进农业标准体系建设，持续开展农产品质量安全县创建。在九大高原湖泊流域建设蔬菜绿色生产技术示范推广基地6万亩。推进小浆果、葡萄、柑橘等果种向优势产区聚集。推进咖啡绿色高效栽培，改造提升30万亩精品咖啡示范基地。建设5万亩药食同源中药材绿色生产基地。到2024年，新增绿色有机认证茶园面积140万亩、绿色有机认证果园面积20万亩、有机认证核桃和澳洲坚果面积30万亩；标准化中药材基地面积达到200万亩；优质饲草种植面积达到600万亩；绿色食品、有机产品有效认证数量达到8000个以上，稳居全国前列。

3.设施农业提升工程。加快水肥一体化、喷滴灌等现代设施农业推广应用，大力推广中小型高效适用机械装备，提升茶叶、花卉、蔬菜、水果等产业高端设施装备水平。在陇川县、耿马县、勐海县开展10万亩甘蔗全程机械化示范推广。建设5万亩青贮玉米全程机械化示范基地。建设3万亩花卉水肥一体化无土栽培生产基地。改造提升中高端设施蔬菜基地15万亩。在西双版纳、红河、德宏、保山、丽江等州、市新建5万亩小浆果绿色高效设施栽培基地。新建60个数字农业示范基地，加快建设农业农村大数据库、监督管理平台和公共服务平台，支持“数字农业”场景应用，形成高原特色农业“一张图”。

4.农业生物安全工程。健全完善边境动植物疫病疫情防控体系，提升风险防范能力，筑牢国家西南生物安全屏障。开展农业外来入侵物种普查，建设重点区域监测点，开展高效安全防除技术推广应用。加强草地贪夜蛾、红火蚁等植物病虫害防控。对高致病性禽流感、牲畜布病等重点人畜共患病实施常态化防治。到2024年，新建15个农作物病虫疫情监测分中心，改造提升15个动物病原微生物实验室。

（二）紧扣加工增值，做强二产

5.产地初加工提升工程。加快推进农产品标准化分类分级，提高商品化处理水平。改造提升4000个以上茶叶初制所，力争实现全省茶叶初制所全部规范达标。推进天然橡胶初加工设备升级和工艺技改，扩大轮胎专用胶、浓缩胶乳和高性能特种橡胶产品生产。在晋宁区、开远市、姚安县、马龙区、禄丰市、红塔区等鲜切花主产区建设10个高标准采后处理中心。大力推进小包装净菜加工，全省小包装蔬菜占商品比重达到25%以上。在柑橘、苹果等果种主要产区新建中高端果品分选线10条，全省水果初加工能力达到200万吨以上。建设坚果初加工机械一体化示范生产线100条。改造提升100个标准化咖啡鲜果处理中心。推进道地药材产地初加工，提高优势特色云药加工能力。推进畜产品分级分割、生鲜速冻，提升集中屠宰规范化水平。

6.精深加工延链工程。围绕重点产业布局，统筹发展精深加工、综合利用加工，推动农产品加工业优化升级。改善蔗糖加工装备条件，提高精深加工水平，延长蔗糖产业链。推进茶叶精深加工率提高到80%。提升天然橡胶减隔震系列产品、医用乳胶手套等精深加工产能。支持食用玫瑰发展以“伴手礼”为主的精深加工产品。推进蔬菜精深加工能力达到100万吨以上。积极推进坚果油脂类、休闲食品和蛋白类精深加工，新建10条核桃油加工生产线。提升咖啡烘焙豆、浓缩液、冻干粉等产品生产能力，新建和改造提升15条咖啡精深加工生产线。推进药食同源产品精深加工，建设6条中药饮片、颗粒等产品生产线。支持肉食品深加工扩能提质。

7.加工园区建设工程。进一步优化空间布局，推进农产品加工向优势产区聚集，着力培育要素聚集、产业链条完备的加工园区。重点推进文山和德宏优质米产业园区、勐海茶叶加工园区、西双版纳天然橡胶制品加工园区、普洱和保山咖啡加工园区、永平和凤庆以及漾濞核桃加工园区、楚雄植物蛋白加工园区、文山三七加工园区、寻甸肉牛加工园区等建设和改造提升。到2024年，重点产业加工园区年产值达到5000亿元以上。

（三）紧扣融合发展，做大三产

8.市场拓展畅通工程。建设布局合理、功能互补的农产品市场体系，健全产销衔接、线上线下融合的农产品供应链。支持新型农业经营主体开设线上直销店，开发适宜电商销售、运输便捷的产品，规范发展直播销售等新业态。积极发展农业会展经济，持续推动“云品出滇”。推进云南国际中药材交易中心、云南国际肉牛交易中心、云南国际食用菌交易中心、云南国际咖啡交易中心等大宗商品交易场所建设，改造提升以斗南花卉为核心的“1+N”花卉交易集散中心、彝良天麻交易中心和木水花野生菌市场等专业市场。以曲靖市、红河州、文山州为重点，建设直供粤港澳大湾区“菜篮子”基地。到2024年，全省新建仓储保鲜设施900座以上，库容总量达到800万立方米。

9.农业品牌建设工程。持续开展名品名企评选表彰，完善“绿色云品”品牌目录制度，大力开展“四季云品·产地云南”线上线下推介，着力培育保护地理标志农产品，加快打造“区域品牌＋企业品牌＋产品品牌”的“绿色云品”矩阵。到2024年，“绿色云品”品牌达800个。

10.乡村旅游精品工程。主动适应疫情防控常态化下旅游消费新趋势、新需求，大力开展“云南人游云南”活动，以城市周边、旅游环线的特色乡村为重点，积极推进城市“周边游”、“周末游”，满足城市人群体验农业、回归自然的生活需求。结合农村人居环境整治提升和美丽乡村建设，围绕农村田园景观、特色村落、少数民族文化、农业生产活动和特色农产品等素材，用好茶叶、花卉、水果、林木、油菜、水稻等景观性产业资源，突出特色化、差异化，推动休闲农业和乡村旅游“赏、食、享”融合的多产品开发，拓展功能、丰富业态、创新场景。打造西双版纳和澜沧景迈山茶文旅精品线路，支持思茅区、隆阳区、沧源县等重点产区培育10个精品咖啡庄园，支持建设昭通洒渔苹果小镇、漾濞光明村古树核桃农文旅融合和腾冲清水乡康养基地等乡村旅游重点项目。到2024年，全省累计建成60个“中国美丽休闲乡村”，累计认定10个省级乡村振兴示范园（田园综合体），建成300个城郊休闲田园、100个田园乡村、200个乡村新业态示范点。

11.产业集群发展工程。构建以产业强镇为基础、产业园区为引擎、优势特色产业集群为依托，省、州市、县、乡镇四级梯次布局、点线面协同推进的高原特色农业产业体系。持续推进40个“一县一业”示范县＋20个特色县创建，形成县县创建格局。大力建设标准化产业基地，打造200个省级产业基地标杆示范样板，并实行有进有出的年度清单公布制度。到2024年，累计建成6个国家优势特色产业集群、6个国家现代农业产业园、55个农业产业强镇、150个“一村一品”示范村、3000个产业基地，形成具有较强综合竞争力的现代农业产业经济带。

（四）实施倍增计划，育强主体

12.农业市场主体倍增工程。加快构建以大型行业龙头企业为引领、中型行业先进企业为主体、农民合作社为基础的发展格局。持续优化营商环境，稳定政策预期，聚焦全产业链，加快培育引进一批百亿级、十亿级销售收入的重点产业链“链主”企业。支持成长性好的中小微农业企业加快发展，加强小而特、特而精、精而强的本土特色企业扶持培育。深入推进农民合作社规范提升行动，持续开展农民合作社质量提升整县推进试点，争创国家、省、州市、县级示范社。到2024年，全省省级示范家庭农场由2021年的395家增加到600家左右；县级以上农民合作社示范社由6718家增加到7500家左右；农业企业由8万户增加到12万户以上，各级农业产业化龙头企业由5221户增加到8000户左右，其中，力争国家级龙头企业由58户增加到100户以上，国家和省级龙头企业实现129个县、市、区全覆盖。

（五）注重科技创新，促进动能转换

13.实施种业振兴工程。加快推进农业种质资源普查收集，高标准建设国家级农作物种质资源中期库、区域性畜禽遗传资源基因库和30个省级农业种质资源库（圃、场、区），农业种质资源保存量达到20万份。开展特色产业种源关键核心技术攻关，培育一批高产优质、抗病抗逆、宜机收的“滇系”特色新品种，力争花卉、蔬菜主栽品种自给率分别达到15%、20%。加强国家区域性良繁基地建设，遴选创建35个省级特色作物种子和畜禽良种繁育基地，省内供种保障率力争达到70%。

14.技术创新集成推广工程。健全省级现代农业产业技术体系，联合优势科研院所、高等院校和龙头企业，开展关键核心技术联合攻关，加快科研成果转化，提升农业科技服务能力。重点围绕蔗叶腐熟还田、普洱茶精深加工、天然橡胶和苹果柑橘等绿色高效生产、花卉无土设施栽培、核桃精深加工、精品咖啡种植加工、道地药材标准化生产、菌草等特色饲草资源化利用、家畜高效养殖等，集成一批新技术新模式、推广一批示范典型。到2024年，全省农业科技创新成果转化和推广应用能力进一步增强，农业科技进步贡献率达到61%。

（六）扩大开放合作，增强发展活力

15.深度融入区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）工程。充分发挥云南区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）市场前沿优势，合理布局产业链。重点支持发展茶叶、花卉、蔬菜、水果、坚果、咖啡等跨境电商产业。深化与区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）国家农业领域合作，推动磨憨铁路口岸水果等海关指定监管场地建设，建立区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）专用通道，进一步提升口岸通关便利化。落实边民互市贸易进口来源地清单，丰富边民互市农产品种类，扩大边境贸易规模。

16.跨境农业合作工程。在中老铁路沿线重点园区、物流枢纽和货运站点，加快建设冷链物流基础设施，推动开通“中国—中南半岛”冷链班列。支持建设农产品保税物流园区和海外仓。在万象、磨憨—磨丁（那堆）、玉溪研和3个核心区及中老铁路沿线其他重点区域，建立现代农业合作园区。支持农产品出口基地和境外生产基地建设。加快推进老挝丰沙里省替代产业综合示范项目、中老现代农业产业园区建设。推动菌草境外替代种植、加工和利用等合作。到2024年，全省新增农产品出口备案基地25万亩以上，与周边国家农业合作面积达1000万亩以上。

三、保障措施

（一）加强组织领导。将农业现代化发展工作纳入省委、省政府“三农”工作季度调度重要内容，建立省级联席会议制度，统筹各方资源和力量，分产业组建工作专班和专家组。各州、市、县、区要切实履行主体责任，加强组织领导，健全工作机制，细化工作措施，分类精准施策。各级党政“一把手”作为第一责任人，要定期研究调度，亲自推动重要政策、重点工作、重大项目落实落地。

（二）完善政策支撑。对已经出台的政策，一以贯之抓好贯彻落实；对需要完善和新出台的政策，由省农业农村厅牵头会同有关部门，紧盯重点产业高质量发展的关键环节和瓶颈制约，抓紧研究制定。稳步加大财政投入力度，确保省财政投入只增不减。引导鼓励组建相关重点产业基金。建立省级重点项目动态储备库，强化招商引资和项目落地。加强政银企合作，在防范政府债务风险和符合发行条件的前提下，通过发行地方政府新增债券予以支持。推进农业保险扩面、增品、提标，积极开展中央和省级财政支持的政策性农业保险，鼓励引导各地因地制宜探索开展地方优势特色农产品保险。鼓励金融机构积极创新金融产品，推广运用“一部手机云企贷”、农村产权抵质押贷款、农户小额信用贷款等金融产品。脱贫县要用好有关政策，确保不低于50%的统筹整合财政涉农资金用于支持产业发展。

（三）优化用地保障。加强和规范占补平衡，强化土地流转用途监管，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控永久基本农田“非粮化”。在每年至少种植一季粮食作物且符合耕地认定标准的前提下，可以采取粮食与非粮食作物间作、轮作、套种的方式利用永久基本农田。一般耕地在不破坏耕作层且不造成耕地地类改变的前提下可以适度种植其他农作物，发展无土栽培等设施农业。积极支持在可以垦造耕地的荒山荒坡发展林果业。

（四）加强考核督促。省委农办、省农业农村厅要加强统筹协调，有关部门密切协同配合，加大督促指导力度。建立健全奖惩机制，以州、市为单位，定期通报重大政策、重要工作、重点项目推进落实情况。