特朗普阴影下的巴西糖与美国乙醇贸易谈判–两国进出口博弈的战略考量

YNTW.COM 3月11日，巴西媒体报道了巴西政府正在就扩大对美国的食糖出口配额展开谈判。美国总统特朗普正施压巴西降低对美国产乙醇18%的进口关税，巴西则希望通过扩大食糖出口配额作为筹码，与美国进行‘以糖换乙醇’的谈判，争取更有利的贸易条件。

除了糖业配额，巴西还在考虑增加对美的牛肉出口份额及推动巴西柠檬进入美国市场。这些问题将由政府间进行整体谈判，同时，讨论还涉及美国可能对巴西钢铁和铝征收的关税，谈判由巴西副总统阿尔克明负责协调协商。

目前，巴西对美国每年享有14.66万吨的出口配额，该配额范围内美国免征进口税，由巴西东北部39家糖业公司分配完成配额。巴西政府一直希望将配额提升至30-40万吨，但一直面临阻力。2024年，巴西向美国出口了87.67万吨糖，收入近4.4亿美元，超过配额的部分缴纳约80%的高额关税。由于美国也是产糖国，其有26个州生产蔗糖和甜菜糖，食糖在美国受到高度保护，使得谈判难度加大。

巴西政府分析人士认为，糖与乙醇密切相关，而美国希望获得更大的乙醇市场准入巴西，这为巴西扩大食糖配额提供了理由。巴西的大部分生物燃料来自甘蔗，而美国乙醇主要由玉米生产，这在谈判中涉及不同产业利益。

巴西副总统阿尔克明已与美国商务部长霍华德举行了视频会议，阿尔克明指出，的确巴西对美国乙醇的进口关税为18%，但美国对巴西进口糖的配额也很小，超出部分的税率接近90%。巴西提议成立工作组以推进双边贸易关系。

目前，谈判细节仍未确定，其中一种可能的方案是巴西为美国乙醇提供免税配额，以换取更多的食糖出口配额。

对于上述情况，yntw.com解读如下：

糖与乙醇贸易博弈：巴西对美出口谈判的战略考量

巴西政府近期与美国展开贸易谈判，旨在扩大巴西对美食糖出口，据悉美方要求降低巴西对美乙醇进口高额关税。表面上看，这是一次普通的贸易磋商，但实际上，这背后体现了巴、美关于农业和能源贸易的一系列深层次博弈，特别是特朗普上台后提出的“美国优先”情况下。

一、利益交织谈判具有挑战性

巴西是全球最大的食糖生产国，糖业在其农业和贸易结构中发挥着重要作用。2024年，巴西对美的食糖出口达87.67万吨，创收近4.4亿美元，但其中免税配额仅有14.66万吨，超出部分（87.67-14.66=73万吨）仍然征收了近80%的高额关税。配额制度主要为了保护美国本土的制糖产业，却严重限制了巴西每年3000多万吨出口糖的市场份额。

同时，美国则要求巴西降低高达18%的乙醇进口关税，以扩大美国乙醇在巴西市场的份额。双边贸易谈判的核心是围绕糖和乙醇两大农产品拓展的利益交换，平衡双方均存在贸易保护的现实利益。

此外，巴西正在考虑包括增加巴西牛肉出口配额、美国对巴西钢铝征收关税的可能性和确保巴西柠檬的市场准入，这些事项将在两国政府层面进行集中谈判，这使得谈判特别具有挑战性。

从更宏观的视角来看，美国和巴西在糖与乙醇贸易上的困境，恐催生相应国际贸易关系中的保护主义倾向。美国的26个州有食糖工农业，糖业是典型的受政府高度保护的国内产业，美国不可能轻易降低关税壁垒。而巴西方面，糖与乙醇产业链紧密，糖的出口利益直接影响到国内乙醇产业的发展空间。

二、谈判前景预判

巴西政府希望在乙醇关税谈判中争取筹码，扩大对美出口食糖配额作为“补偿”措施。

此次巴西提出扩大对美食糖出口配额的请求，或许是初步巴美协定进一步贸易开放的重要契机。如果双方能就糖增量与乙醇关税降低达成共识，不仅有助于缓解当前贸易紧张局势，也能给未来更广泛的产业合作提供经验和示范作用。

两国政府在谈判时，可能会考虑“渐进式”开放的方案，通过逐步扩大市场准入、逐步降低关税，给本国企业留下足够的适应时间，既保护短期产业利益，又避免长期贸易关系恶化。建立两国专门工作组，长期关注贸易合作中的问题和阻碍，持续推动结构性对话机制，防止争端短期转变为长期贸易摩擦。

当然，最终谈判结果仍存在变数，可能需要双方在多个议题上进行长期博弈和妥协。

三、结语

巴西寻求扩大对美糖出口贸易的谈判，是当前全球贸易环境中各国寻求自身利益最大化的典型案例。巴西在谈判中采取“以糖换乙醇”的策略，体现了务实而灵活的贸易外交风格。无论谈判结果如何，这一事件都提醒我们，在全球贸易保护主义日益重视的背景下，如何维护多边贸易体制的稳定，以及如何在复杂的国际贸易关系中寻求发展中国家的公平贸易机会，仍然是国际社会面临的共同挑战。

各国需要更加审慎地权衡短期利益保护与长期经贸合作之间的关系，避免贸易不断冲突升级，避免损害更广泛的共同利益。

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