关于内蒙古甜菜产业发展指导意见

关于内蒙古甜菜产业发展指导意见
内蒙古农牧业厅

　　食糖与粮、棉、油同属涉及国计民生的大宗农产品，它既是人民生活的必需品，也是农产品加工业，特别是食品和医药行业及下游产业的重要基础原料和国家重要的战略物资。我国是世界第三大食糖生产国和第二大食糖消费国，也是世界上为数不多既产甘蔗糖也产甜菜糖的国家之一。内蒙古自治区气候冷凉，昼夜温差大，光照资源丰富，病虫害较轻，发展甜菜生产优势明显。为进一步加快全区甜菜发展，特制定内蒙古甜菜产业发展指导意见。

　　一、内蒙古甜菜产业发展现状

（一）我区甜菜产业发展概况。内蒙古自治区是我国主要甜菜产区之一，从1955年起发展甜菜生产，几十年来的实践表明，甜菜在我区是具有地区优势的经济作物，甜菜生产及其制糖业作为一项支柱型产业，对增加农民收入和地方财政收入、繁荣经济等方面起到了重要作用。

上世纪九十年代后期，我区甜菜生产及制糖业出现衰退，甜菜种植面积减少，制糖企业加工原料不足，效益下滑，发展陷入困境。2004年以来，随着国家调控力度加大以及西部区开发进程的拉动，我区甜菜产业得到恢复。企业通过关停并转，重组优化，特别是在“十二五”期间，全国制糖业出现严重亏损局面的情况下，我区制糖业逆势上涨，新建数家糖厂。

近年来，随着我区甜菜种植基地向冷凉地区转移，研发推广了机械化膜下滴灌、纸筒育苗移栽和配方施肥等丰产高糖栽培技术，解决了多年来春旱难保苗的难题，保证了密度，促进了光、热、水的有效利用。甜菜平均单产由2吨提高到3.2吨、含糖率由15%提高到16%以上。加之机械化作业大幅度减轻了农民劳动强度，农民与企业得到了实惠。因此，我区中东部冷凉地区甜菜制糖业发展势头强劲，甜菜制糖业迎来了一个大发展机遇。2016年全区收购甜菜301万吨，创61年来的历史最高水平，产糖35万吨，产糖量位居全国第五，列甜菜糖全国第二。

（二）产区分布。甜菜种植面积在国家产业政策引导、国内外糖业发展动态、企业经济效益以及种植户与其它作物比较效益等诸多因素的影响下，会出现很大起伏。我区适宜种植甜菜的产区分布跨度较大。近十年来，光、热、水等自然条件适宜的河套平原、土默川平原、西辽河平原由于与甜菜竞争作物种类增多，加上制糖企业效益下降，部分糖厂关停，甜菜种植面积锐减。种植甜菜的优势区域向气候冷凉干旱的乌兰察布市、赤峰市、兴安盟以及呼伦贝尔市转移。这些地区由于农户种植粮食、薯类、油料等经济作物的收益与甜菜相比不占优势，为发展甜菜产业提供了空间。目前我区甜菜主要种植区域大致分为三大区：

一是内蒙古阴山丘陵干旱冷凉区。该区甜菜主要种植区为乌兰察布市的察右前旗、凉城县、商都县、兴和县、丰镇市、察右后旗、察右中旗、卓资县、化德县等。这些地区多起伏低山丘陵，海拔高，气候冷凉、干旱、温差大，日照充足。近年来地方政府支持力度大，相关企业投入资金多，农田建设生产基础条件有较大改善，农户种植甜菜产质量较高，是我区甜菜产区的优势地区之一。

二是赤峰平川、丘陵干旱区。该区适宜种植甜菜的地区有：赤峰市郊松山区、翁牛特旗、喀喇沁旗、敖汉旗、林西县、巴林左旗、巴林右旗、阿鲁科尔沁旗等地。以丘陵、山地为主，气候差异较大。属中温带大陆性季风气候，四季分明，昼夜温差大，适宜甜菜糖分积累。本区有种植甜菜资源优势及种植基础，区内有两家龙头制糖企业，企业自身能力较强，注重农企利益联结，强化对原料产区科技服务，是自治区甜菜重要优势产区。

三是兴安岭南平川、丘陵干旱区。该区属中温带半干旱季风气候，四季分明，气温的年较差和日较差均较大。北部为山地，南部为冲积平原。主要甜菜种植区为乌兰浩特市、科右前旗、科左中旗、扎赉特旗和阿尔山市。

（三）存在问题。由于各地自然条件差异，社会经济发展不平衡，生产力状况和农户生产素质差异等因素影响，各地区甜菜生产面临的挑战各有不同。总结各地区甜菜生产实际，突出问题主要有几下几个方面。

一是甜菜机械化种植水平低，使得大面积种植和生产遇到瓶颈。甜菜全程机械化种植水平低、缺乏配套的大中型机械、整地质量差、直播田抓苗不好、育苗移栽田投入成本高、不易控制病虫草害。尤其是甜菜生产中缺乏配套的中小型机械，农民劳动强度大，投入成本高，生产效率低。

二是国外种业垄断我国甜菜种子市场，且价格呈逐年上涨趋势。农民用于种子的成本负担逐年加重。

三是甜菜种植集约化程度低。农户种植甜菜面积小且分散，小规模生产投入少，管理粗放，规模化、集约化程度低。

四是甜菜栽培技术水平有待提高。良种的使用和栽培良法严重脱节，综合性栽培技术措施不完善、不配套，有效地增产增糖技术措施运用不到位；施肥不科学，有机肥施用不足，盲目偏施氮肥，导致甜菜营养失衡，甜菜品质下降，含糖率降低。

　　二、推进甜菜产业发展的思路、原则和目标

（一）总体思路。坚持“质量兴农、绿色发展、效益优先”的总思路，深入贯彻落实国家、自治区有关农业发展的决策部署，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为统领，紧紧围绕“转方式、调结构”两条主线，推进农业供给侧结构性改革。加大政策支持，加强基础建设，依靠科技创新，改进物质装备，打造全国优质甜菜生产基地。牢固树立“消费引导生产”的理念，加快甜菜制糖产业开发，促进农业提质增效和可持续发展。

（二）基本原则。

一是突出优势区域与因地制宜相统一。要尊重自然规律，充分发挥资源优势，加大投入力度，集中发展优势区域甜菜生产，进一步提高优势区域的集中度和生产能力，稳定提升甜菜产能和市场竞争力。

二是科技支撑、创新驱动。发挥科技创新的支撑作用，着力推进甜菜制糖业原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新及创新示范，促进创新成果产业化，加快管理创新和商业模式创新，积极培育新产业新业态。

三是集约高效、绿色循环。着力化解过剩产能，加快培育先进产能。大力发展循环经济，提高精深加工和副产物综合利用水平，推进清洁生产和节能减排，促进甜菜制糖绿色环保，提高能源利用效率，实现制糖工业与生态环境和谐发展。

四是协调推进、融合发展。加快推进新一代信息技术在甜菜制糖业领域的深度应用，提升产业发展质量和管理水平。健全产业链，推进制糖工业转型升级与关联产业交融互动，促进一二三产业融合协调发展。

（三）主要目标。“十三五”期间甜菜制糖产业规模化、集约化、绿色化发展水平明显提升，供给质量和效率显著提高。产业规模不断壮大，产业结构持续优化，创新能力显著增强，新技术、新产品、新模式、新业态不断涌现；资源利用和节能减排取得突出成效，能耗、水耗和主要污染物排放进一步下降；因地制宜，合理安排生产布局。到2020年，全区甜菜种植面积达到120万亩以上，亩产达到3600公斤，总产达到430万吨以上，产糖50万吨以上。在全国食糖主产区排名从目前的第五位上升至第三位，使我区成为我国制糖业的一个新亮点。

三、重点工作

（一）优化区域布局。结合我区实际，重点发展中东部甜菜优势产区，振兴和发展西部甜菜种植适宜区。中东部优势区包括：乌兰察布市、赤峰市和兴安盟。依托自治区甜菜主产区的资源优势和甜菜种植基础，结合种植业结构调整趋势，积极引进资金，加大政策扶持，鼓励兴建制糖企业。振兴西部地区的包头市、巴彦淖尔市等曾经的甜菜主产区，寻找甜菜产业发展新突破口。

（二）大力推进机械化，提高机械化作业水平。在土地资源相对集中、经济效益好、甜菜规模化种植面积大的地区，推广发展大型农机具作业，选用先进农业机械，以提高作业效率、降低生产成本。在经济收入较低的地区，通过国家农机补贴、企业补贴和农业合作社，购买在生产中定型的操作简便、作业效率较高的中小型农机具。重点推广甜菜纸筒育苗移栽机和甜菜收获机，减轻劳动强度，降低生产成本，提高农民收入。

（三）鼓励新技术推广应用。积极开展农、科、教、企联合攻关活动。加强甜菜新品种、新技术推广力度，提高科研成果的转化率。并及时了解掌握国内外甜菜生产、科研和技术推广方面的动态和信息，为实现甜菜丰产、高糖、高效提供技术贮备。

（四）加强育种研究工作，研发推广自育品种。加快国产甜菜新品种繁育及加工技术与丸粒化包衣技术的研究，特别是甜菜种子加工专用设备和加工技术的研究与推广，逐步提高国产甜菜种子在生产中的占有率。

四、保障措施

（一）大力推广甜菜纸筒育苗移栽等综合配套生产技术，降低生产成本增加种植效益。我区甜菜生产有良好的发展潜力及前景，要积极按照“控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜提效”四大行动的要求，大力推广生产实践中增产、增效、减害、降耗显著的技术，包括以甜菜纸筒育苗移栽、滴灌为主的综合配套生产技术和病虫草害综合防控技术等。组织产学研联合攻关，以国家甜菜产业技术体系为依托，开展甜菜挖潜增效技术的研发和应用推广工作，建立我区甜菜生产技术服务和技术咨询网络体系，引导企业和农户科学种植甜菜，切实降低我区甜菜种植成本，提升甜菜品质，增加甜菜种植效益。

（二）大力推广甜菜双高全程机械化生产技术模式，促进实现甜菜集约化生产。甜菜种植相对费工、费地，随着农村劳动力成本越来越高，大幅增加甜菜种植面积面临巨大挑战，严重制约我区甜菜制糖业发展。充分发挥赤峰市林西县实施《甜菜双高全程机械化生产技术模式示范与推广》取得的经验，促进以点带面，提高全区甜菜生产机械化作业水平，尤其是中小型配套机械，减轻劳动成本，促进实现甜菜集约化生产。

（三）规范国内甜菜种子市场，大力推广和运用优良新品种。在目前自育单胚品种无法大面积应用，只能依靠国外引进丸粒化品种的背景下，加强企业与科研单位的协作，企业对科研单位初筛的品种进行精筛，进而选择出适宜种植的高产、优质、抗病的本地品种应用于生产。同时，形成竞争，打破垄断，促进品种多元化，避免形成个别种业公司垄断的局面，严格限制没有经过认定的品种在生产中的使用。

（四）加强农田基本建设，改善农业生产条件。随着国家对农业投入的增加，引导企业主动加强与政府的联系，积极争取国家和当地政府的支持，加强政府对糖料种植的支持力度。加大政府对糖料主产区的投入，加快农田基本建设、农田水利设施、地力培肥等项目的落实，改善灌溉条件，为甜菜生产实现高产、优质提供必要的物质保证。

内蒙古农牧业厅

　　食糖与粮、棉、油同属涉及国计民生的大宗农产品，它既是人民生活的必需品，也是农产品加工业，特别是食品和医药行业及下游产业的重要基础原料和国家重要的战略物资。我国是世界第三大食糖生产国和第二大食糖消费国，也是世界上为数不多既产甘蔗糖也产甜菜糖的国家之一。内蒙古自治区气候冷凉，昼夜温差大，光照资源丰富，病虫害较轻，发展甜菜生产优势明显。为进一步加快全区甜菜发展，特制定内蒙古甜菜产业发展指导意见。

　　一、内蒙古甜菜产业发展现状

（一）我区甜菜产业发展概况。内蒙古自治区是我国主要甜菜产区之一，从1955年起发展甜菜生产，几十年来的实践表明，甜菜在我区是具有地区优势的经济作物，甜菜生产及其制糖业作为一项支柱型产业，对增加农民收入和地方财政收入、繁荣经济等方面起到了重要作用。

上世纪九十年代后期，我区甜菜生产及制糖业出现衰退，甜菜种植面积减少，制糖企业加工原料不足，效益下滑，发展陷入困境。2004年以来，随着国家调控力度加大以及西部区开发进程的拉动，我区甜菜产业得到恢复。企业通过关停并转，重组优化，特别是在“十二五”期间，全国制糖业出现严重亏损局面的情况下，我区制糖业逆势上涨，新建数家糖厂。

近年来，随着我区甜菜种植基地向冷凉地区转移，研发推广了机械化膜下滴灌、纸筒育苗移栽和配方施肥等丰产高糖栽培技术，解决了多年来春旱难保苗的难题，保证了密度，促进了光、热、水的有效利用。甜菜平均单产由2吨提高到3.2吨、含糖率由15%提高到16%以上。加之机械化作业大幅度减轻了农民劳动强度，农民与企业得到了实惠。因此，我区中东部冷凉地区甜菜制糖业发展势头强劲，甜菜制糖业迎来了一个大发展机遇。2016年全区收购甜菜301万吨，创61年来的历史最高水平，产糖35万吨，产糖量位居全国第五，列甜菜糖全国第二。

（二）产区分布。甜菜种植面积在国家产业政策引导、国内外糖业发展动态、企业经济效益以及种植户与其它作物比较效益等诸多因素的影响下，会出现很大起伏。我区适宜种植甜菜的产区分布跨度较大。近十年来，光、热、水等自然条件适宜的河套平原、土默川平原、西辽河平原由于与甜菜竞争作物种类增多，加上制糖企业效益下降，部分糖厂关停，甜菜种植面积锐减。种植甜菜的优势区域向气候冷凉干旱的乌兰察布市、赤峰市、兴安盟以及呼伦贝尔市转移。这些地区由于农户种植粮食、薯类、油料等经济作物的收益与甜菜相比不占优势，为发展甜菜产业提供了空间。目前我区甜菜主要种植区域大致分为三大区：

一是内蒙古阴山丘陵干旱冷凉区。该区甜菜主要种植区为乌兰察布市的察右前旗、凉城县、商都县、兴和县、丰镇市、察右后旗、察右中旗、卓资县、化德县等。这些地区多起伏低山丘陵，海拔高，气候冷凉、干旱、温差大，日照充足。近年来地方政府支持力度大，相关企业投入资金多，农田建设生产基础条件有较大改善，农户种植甜菜产质量较高，是我区甜菜产区的优势地区之一。

二是赤峰平川、丘陵干旱区。该区适宜种植甜菜的地区有：赤峰市郊松山区、翁牛特旗、喀喇沁旗、敖汉旗、林西县、巴林左旗、巴林右旗、阿鲁科尔沁旗等地。以丘陵、山地为主，气候差异较大。属中温带大陆性季风气候，四季分明，昼夜温差大，适宜甜菜糖分积累。本区有种植甜菜资源优势及种植基础，区内有两家龙头制糖企业，企业自身能力较强，注重农企利益联结，强化对原料产区科技服务，是自治区甜菜重要优势产区。

三是兴安岭南平川、丘陵干旱区。该区属中温带半干旱季风气候，四季分明，气温的年较差和日较差均较大。北部为山地，南部为冲积平原。主要甜菜种植区为乌兰浩特市、科右前旗、科左中旗、扎赉特旗和阿尔山市。

（三）存在问题。由于各地自然条件差异，社会经济发展不平衡，生产力状况和农户生产素质差异等因素影响，各地区甜菜生产面临的挑战各有不同。总结各地区甜菜生产实际，突出问题主要有几下几个方面。

一是甜菜机械化种植水平低，使得大面积种植和生产遇到瓶颈。甜菜全程机械化种植水平低、缺乏配套的大中型机械、整地质量差、直播田抓苗不好、育苗移栽田投入成本高、不易控制病虫草害。尤其是甜菜生产中缺乏配套的中小型机械，农民劳动强度大，投入成本高，生产效率低。

二是国外种业垄断我国甜菜种子市场，且价格呈逐年上涨趋势。农民用于种子的成本负担逐年加重。

三是甜菜种植集约化程度低。农户种植甜菜面积小且分散，小规模生产投入少，管理粗放，规模化、集约化程度低。

四是甜菜栽培技术水平有待提高。良种的使用和栽培良法严重脱节，综合性栽培技术措施不完善、不配套，有效地增产增糖技术措施运用不到位；施肥不科学，有机肥施用不足，盲目偏施氮肥，导致甜菜营养失衡，甜菜品质下降，含糖率降低。

二、推进甜菜产业发展的思路、原则和目标

（一）总体思路。坚持“质量兴农、绿色发展、效益优先”的总思路，深入贯彻落实国家、自治区有关农业发展的决策部署，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为统领，紧紧围绕“转方式、调结构”两条主线，推进农业供给侧结构性改革。加大政策支持，加强基础建设，依靠科技创新，改进物质装备，打造全国优质甜菜生产基地。牢固树立“消费引导生产”的理念，加快甜菜制糖产业开发，促进农业提质增效和可持续发展。

（二）基本原则。

一是突出优势区域与因地制宜相统一。要尊重自然规律，充分发挥资源优势，加大投入力度，集中发展优势区域甜菜生产，进一步提高优势区域的集中度和生产能力，稳定提升甜菜产能和市场竞争力。

二是科技支撑、创新驱动。发挥科技创新的支撑作用，着力推进甜菜制糖业原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新及创新示范，促进创新成果产业化，加快管理创新和商业模式创新，积极培育新产业新业态。

三是集约高效、绿色循环。着力化解过剩产能，加快培育先进产能。大力发展循环经济，提高精深加工和副产物综合利用水平，推进清洁生产和节能减排，促进甜菜制糖绿色环保，提高能源利用效率，实现制糖工业与生态环境和谐发展。

四是协调推进、融合发展。加快推进新一代信息技术在甜菜制糖业领域的深度应用，提升产业发展质量和管理水平。健全产业链，推进制糖工业转型升级与关联产业交融互动，促进一二三产业融合协调发展。

（三）主要目标。“十三五”期间甜菜制糖产业规模化、集约化、绿色化发展水平明显提升，供给质量和效率显著提高。产业规模不断壮大，产业结构持续优化，创新能力显著增强，新技术、新产品、新模式、新业态不断涌现；资源利用和节能减排取得突出成效，能耗、水耗和主要污染物排放进一步下降；因地制宜，合理安排生产布局。到2020年，全区甜菜种植面积达到120万亩以上，亩产达到3600公斤，总产达到430万吨以上，产糖50万吨以上。在全国食糖主产区排名从目前的第五位上升至第三位，使我区成为我国制糖业的一个新亮点。

　　三、重点工作

（一）优化区域布局。结合我区实际，重点发展中东部甜菜优势产区，振兴和发展西部甜菜种植适宜区。中东部优势区包括：乌兰察布市、赤峰市和兴安盟。依托自治区甜菜主产区的资源优势和甜菜种植基础，结合种植业结构调整趋势，积极引进资金，加大政策扶持，鼓励兴建制糖企业。振兴西部地区的包头市、巴彦淖尔市等曾经的甜菜主产区，寻找甜菜产业发展新突破口。

（二）大力推进机械化，提高机械化作业水平。在土地资源相对集中、经济效益好、甜菜规模化种植面积大的地区，推广发展大型农机具作业，选用先进农业机械，以提高作业效率、降低生产成本。在经济收入较低的地区，通过国家农机补贴、企业补贴和农业合作社，购买在生产中定型的操作简便、作业效率较高的中小型农机具。重点推广甜菜纸筒育苗移栽机和甜菜收获机，减轻劳动强度，降低生产成本，提高农民收入。

（三）鼓励新技术推广应用。积极开展农、科、教、企联合攻关活动。加强甜菜新品种、新技术推广力度，提高科研成果的转化率。并及时了解掌握国内外甜菜生产、科研和技术推广方面的动态和信息，为实现甜菜丰产、高糖、高效提供技术贮备。

（四）加强育种研究工作，研发推广自育品种。加快国产甜菜新品种繁育及加工技术与丸粒化包衣技术的研究，特别是甜菜种子加工专用设备和加工技术的研究与推广，逐步提高国产甜菜种子在生产中的占有率。

　　四、保障措施

（一）大力推广甜菜纸筒育苗移栽等综合配套生产技术，降低生产成本增加种植效益。我区甜菜生产有良好的发展潜力及前景，要积极按照“控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜提效”四大行动的要求，大力推广生产实践中增产、增效、减害、降耗显著的技术，包括以甜菜纸筒育苗移栽、滴灌为主的综合配套生产技术和病虫草害综合防控技术等。组织产学研联合攻关，以国家甜菜产业技术体系为依托，开展甜菜挖潜增效技术的研发和应用推广工作，建立我区甜菜生产技术服务和技术咨询网络体系，引导企业和农户科学种植甜菜，切实降低我区甜菜种植成本，提升甜菜品质，增加甜菜种植效益。

（二）大力推广甜菜双高全程机械化生产技术模式，促进实现甜菜集约化生产。甜菜种植相对费工、费地，随着农村劳动力成本越来越高，大幅增加甜菜种植面积面临巨大挑战，严重制约我区甜菜制糖业发展。充分发挥赤峰市林西县实施《甜菜双高全程机械化生产技术模式示范与推广》取得的经验，促进以点带面，提高全区甜菜生产机械化作业水平，尤其是中小型配套机械，减轻劳动成本，促进实现甜菜集约化生产。

（三）规范国内甜菜种子市场，大力推广和运用优良新品种。在目前自育单胚品种无法大面积应用，只能依靠国外引进丸粒化品种的背景下，加强企业与科研单位的协作，企业对科研单位初筛的品种进行精筛，进而选择出适宜种植的高产、优质、抗病的本地品种应用于生产。同时，形成竞争，打破垄断，促进品种多元化，避免形成个别种业公司垄断的局面，严格限制没有经过认定的品种在生产中的使用。

（四）加强农田基本建设，改善农业生产条件。随着国家对农业投入的增加，引导企业主动加强与政府的联系，积极争取国家和当地政府的支持，加强政府对糖料种植的支持力度。加大政府对糖料主产区的投入，加快农田基本建设、农田水利设施、地力培肥等项目的落实，改善灌溉条件，为甜菜生产实现高产、优质提供必要的物质保证。