广西农垦：体制重塑推动产业转型升级

2017年下半年以来，广西农垦以垦区集团化、农场企业化改革为主线，找准问题、找准靶心、找准路径，对农垦管理体制机制实行革命性重塑，实现了观念大转变、体制大转型、资源大整合、发展大提速，产业转型升级迈开新步伐。

　　转观念凝聚农垦改革发展正能量

抓改革发展，首当其冲要从解放思想、转变观念开始破题。近3年来，广西农垦先后在垦区开展了两次解放思想活动。2017年下半年，垦区开展“学文件精神、促改革发展”解放思想大讨论，破除干部职工“不敢改、不想改、不会改”等思想，形成了改革共识；2019年广西农垦再次开展“转观念、增活力、促发展”解放思想大讨论，破解干部职工面对市场“水土不服”“全身乏力”等问题，形成了转型升级共识，全面转观念、转机制、转市场，凝聚起农垦改革发展的强大正能量。

没有观念的更新，就不会有改革的突破；没有思想的解放，就不会有发展的跨越。广西农垦集团启动的“转观念、增活力、促发展”解放思想大讨论活动，与自治区党委“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干、推动经济社会高质量发展”学习讨论有机结合起来，掀起全垦区思想大解放热潮，以刀刃向内、自我革新的勇气，破除思想藩篱，聚焦发展瓶颈，广泛征求意见建议，认真查摆出影响农垦改革发展的突出问题，形成了企业化运营、推动农垦产业转型升级的共识，为农垦集团高质量发展注入源源不断的动力和活力。

　　转体制强力推动垦区革命性重塑

改革前，广西农垦政企不分、历史遗留问题多、企业负债重，发展滞后。为此，广西农垦集团下决心进行革命性重塑。

首先，垦区坚持以上率下，局机关带头改。2018年用不到1个月的时间，将局机关17个处室优化整合为集团总部11个部室，由行政体制转为企业体制运营。其次借助专家力量，垦区全面改。聘请来自上海光明集团等单位的专家对垦区农场企业化改革和企业优化重组、产业发展进行专题研究，形成一揽子改革方案，2018年用3个月时间将60多家全民所有制企业全部进行公司化改造，97家直属企业优化重组为28家二级公司。同时垦区加强清理整合，优化管控体系，针对企业层级多、“小散乱”突出问题，清理整合74家四级及以下企业，形成产权清晰、层级精简、结构合理的三级管控体系。此外，垦区强化人文关怀，确保平稳过渡，既坚持用“刚”的措施大刀阔斧改革，又突出“柔”的人文关怀化解改革阻力，妥善安排32名财政拨款人员和320多名处级干部，实现了平稳过渡。

　　转市场产业转型升级迈出新步伐

2019年1月，自治区党委书记鹿心社、自治区主席陈武对广西农垦的改革发展作出批示，赋予广西农垦集团“特色产业发展龙头企业、乡村振兴龙头企业、一二三产融合发展龙头企业”的新定位新使命。当前，广西农垦立足资源禀赋，壮大“一核三新”主导产业，全力推动产业转型升级。

改造传统产业，有序壮“一核”。在自治区党委和政府的支持下，优化重组广西国有糖业企业，牵头组建了广西糖业集团。今年以来，广糖集团围绕自治区党委和政府提出的到2020年实现“产糖总量100万吨，经营总收入达100亿元”的目标，以及农垦集团下达的年度扭亏增盈目标，多措并举努力完成全年各项目标任务。桂垦牧业公司一手抓非洲猪瘟防控，一手抓畜牧扩张，制定了“三年行动计划”，在垦区重新布局生猪养殖和屠宰加工项目，力争养殖规模达到500万头，实现畜牧全产业链。一方面，公司与10家农场公司合作成立新公司，形成利益共享合作机制，共同把生猪项目选址、土地等项目前期工作进一步细化落实；另一方面，加强垦地合作，与柳州市政府达成合作协议。如今，在南宁、防城港、柳州、桂林、玉林、贵港等10多个地市，公司计划新建25个养殖场以及在南宁、柳州分别布局年屠宰200万头的屠宰厂，畜牧产业扩张项目全面铺开。截至目前，该公司下属35个猪场、5家饲料厂、2个奶牛场、1家乳品加工厂全线生产，共销售生猪97366头，产牛奶1483吨，实现利润9366万元，实现了一季度“开门红”。

发展新业态，精准强“三新”。广西农垦集团以打造“三大龙头企业”为切入点，以实施乡村振兴农垦行动计划为契机，全力推进健康文旅产业发展，与绿地香港、融创中国等知名企业合作开发一批田园综合体和健康文旅项目，首批投资1020亿元的4个健康文旅项目已启动，健康文旅产业将成为集团强劲增长点。为此，编制了《广西农垦大健康文旅产业总体方案》，按照“一环一轴一网”(环南宁一小时旅游圈、桂柳南北重点发展轴、生态美丽新家园生活网)产业布局，计划用8年时间，投资开发36个田园综合体，构建集“医、养、管、食、游、动”产业功能于一体的大健康产业项目体系，推进健康文旅产业与一二产融合发展，打造中国大健康文旅产业标杆。同时扎实推进商贸流通、金融服务新业态发展。

此外，广西农垦集团坚持市场导向，理性“走出去”。重新审视定位海外项目，全力推进中国印尼经贸合作区二期和越南归仁木薯淀粉项目。争取新政策，做好土地“两化”大文章。2019年3月，自治区党委全面深化改革委员会把“制定农垦国有土地资源资产化资本化实施方案”列为年度重点改革任务之一，全力推进农垦国有土地资源资产化资本化改革，7月31日自治区政府办公厅正式印发了《广西农垦国有土地资源资产化资本化实施方案》，成为全国首个由省级政府出台的农垦土地资源资产化资本化政策，是农垦改革的重大制度创新，走出了广西路子，为垦区经济发展注入强劲动力。

通过改革发展，垦区各农场负担明显下降，经营水平、综合治理和示范带动能力明显提升。2019年集团合并营收增长21.5%，合并利润增长50.2%。2020年，如何举全垦区之力搬掉“蛋糕偏小”这座大山，这是广西农垦改革发展的“重头戏”。今年以来，广西农垦紧紧围绕年度经营管理目标，狠抓“三个一批”(培育一批利润贡献企业和利润增长点、培育一批营收贡献企业、出列一批亏损企业)，并结合当前农垦发展实际，对各二级企业重新审视、重新定位，进一步清晰主导产业，理清发展思路，激发发展活力。垦区各企业切实增强紧迫感和使命感，各显神通按下发展“快进键”。在当前大背景下，广西农垦集团经济运行总体平稳、开局良好、逆势增长，营收和利润两项指标均实现同比增长。

“广西农垦彻底去行政化已经进入倒计时，2021年将正式迈入自治区直属国企行列，这是广西农垦面临的重大历史转折，我们要借助全国、全区发展之大势，助推农垦实现快发展、大发展。”广西农垦集团党委书记、董事长甘承会表示，下一步，广西农垦将按照中央和自治区的决策部署，持续推进农垦改革发展，巩固扩大改革成果，培育壮大“一核三新”主导产业，紧盯增长点，堵住亏损点，全力打造“三大龙头企业”，全面建成农垦小康社会，为全国农垦改革发展增光添彩。