为了让你吃上一口糖国家真是操碎了心

文|《财经国家周刊》记者吴丽华

吃糖让人快乐。但你可能不知道，为了让你能吃上一口糖，国家决策层，以及产学研用各界一大批能人志士，在背后操碎了心。

食糖和粮、棉、油一样，是为数不多的国家战略储备物资之一，当出现明显供不应求或市场价格异常波动，或者发生重大自然灾害或突发事件时，有关部门就可能动用国家储备糖，保证供给、稳定糖价。

由此，足见制糖产业及保证糖料持续稳定供应的重要性。

很多人印象中觉得我国地大物博，人们基本都吃着甘蔗或甜菜长大，糖肯定不缺。但事实并非如此。

▲2021年1月13日，在贵州省习水县隆兴镇淋滩村一家红糖加工作坊，工人在整理糖片。图/新华社发

我国虽然是世界上少数几个既产甘蔗制糖又产甜菜制糖的国家之一，制糖产业却并不能完全实现自给。

数据显示，我国食糖的总需求约1500万吨每年，但即便最近几年国家更加重视食糖生产、产量有所增加，2019年度我国食糖产量也只有1050万吨，缺口近500万吨，达到三分之一。

这背后原因众多，其中一个关键因素，就是——缺甜菜种子。

作为重要的糖料作物，我国的甜菜育种与国际先进水平相比还存在差距，我国甜菜产业中用于机械化精量播种的遗传单粒种，基本上靠进口，对外依存度超过95%，给甜菜产业造成了巨大的风险。

国家糖料产业技术体系首席科学家白晨告诉《财经国家周刊》记者，我国甜菜产业某种程度上确实存在被“卡脖子”的风险，如果不能很好地解决甜菜育种和种子包衣丸粒化加工问题，极端情况下，我国甜菜糖持续稳定供给就会存在问题。

甜菜育种和种子加工都被“卡脖子”

《财经国家周刊》：从我国种业进出口情况来看，甜菜是我国种子进口量比较大的作物之一，为什么要进口这么多甜菜种子，我国在这一领域的短板有这么短吗？

白晨：甜菜种子确实对外依存度较大，目前用于机械化精量播种的遗传单粒种基本上全部依靠进口，对外依存度超过95%。

这里首先需要明确，我们大量进口的甜菜种子是“用于机械化精量播种的遗传单粒种”。

近年来，我国北方甜菜种植发展比较快，主要是因为北方的土地比较平整，黑龙江、内蒙、新疆等地的平原地区适合于机械化作业，成本也比较低、农民的劳动强度也比较小了，推进甜菜种植也更有条件了，投入产出比也比较高。

▲2019年10月2日，新疆生产建设兵团第二师24团农户在抢收甜菜。图/IC photo

大面积推进甜菜机械化种植的时候，机械化种植就需要适合机械化精量播种的遗传单粒种。因为自然界中，甜菜都是多芽种，一个种球上，就能发三到五个芽，这种情况下，种到地里还需要人工间苗、疏苗，这就增加了种植的难度和成本，不适合机械化精量播种。

这时我们的甜菜育种就要解决两个问题，第一，能不能选育出糖分比较高、抗性比较好、产量也不错的甜菜品种，而且是遗传单芽种；第二，能不能对这个遗传单芽种进行包衣丸粒化处理并且保证出苗。

《财经国家周刊》：目前解决这两个问题有没有难度，存不存在被“卡脖子”的情况？

白晨：目前看，我国在甜菜遗传单芽种的选育上，与欧美发达国家还是有一定的差距，但是我们已经搞出来了。我其实一辈子就搞甜菜育种，我们已经育出十几个的遗传单芽种品种，含糖量和抗性上基本上和国际先进水平差不多，只是产量上略低10%到15%。

如果仅仅存在这个问题，我们有了这此品种，万一遭遇极端情况，也可以用。但是，我们在种子加工环节和包衣丸粒化的过程中出现了问题。

自然界当中，我们生产的种子的发芽率，最高只能在85%，一般情况下只有80%左右，而精量播种要求发芽率要到95%，发芽率从85%提高到95%的这个过程，就需要加工来解决，目前欧美国家的种子加工已经解决这个问题了，我们还做不到。

甜菜种子在加工的时候，进行丸粒化，就像我们吃的药，外面有包衣，里面有杀虫剂、杀菌剂、生长调节剂，等等，经过加工以后，发芽率也提高了。

这个技术，我们和国际上还是有差距的。国际上比较好的包衣丸粒化种子，没有吸水之前，外壳是比较硬的，一吸水，包衣就会崩裂，变成两半，种子就能够吸收氧气发芽。我们现在的问题是，种子包衣之后，见水之后不能完全崩裂，而是变软了，没有崩裂的缝隙，影响了种子的发芽。

从这几方面来看，目前甜菜种植上，特别是推广精量化播种用的丸粒化包衣种，95%以上都是国外进口的，存在被“卡脖子”的风险，主要是两个问题，一个是育种的水平还是有差距，第二，种子加工和丸粒化包衣的问题没有解决。

种子“卡脖子”带来产业风险

《财经国家周刊》：目前这种情况下，我国的甜菜产业有没有风险？

白晨：用于机械化精量播种的遗传单粒种，基本上靠进口，还是给我们产业造成了一定的风险。

第一个风险就是，进口甜菜种子每年都在涨价，我们在种子进口的价格上，话语权不高，不管是国外的种子生产企业还是国内代理的中国企业，为了他们的利益，每年都在涨价。

这种情况下，每年甜菜收购价、蔗糖批发价虽然有些上调，也基本被进口种子价格上涨抵消，老乡种甜菜的积极性，究竟能维持到什么时候？这是一个风险。

第二个风险，种子质量上没有保证，存在以次充好、以假乱真的现象。因为甜菜是两年生作物，必须提前两年安排生产，今年需要种子，必须前年就开始培育，才能满足今年的种子需求。

今年某个品种在中国畅销了，种子公司没有的时候，可能把不是这个品种的种子当这个种子卖给我们，据反映，市场上确实存在这种情况，如果将来我们甜菜种植面积进一步扩大，甜菜种子需求量大了之后，这种情况可能会放大。

第三，从地缘政治角度考虑，极端情况下，如果出现完全断供，我们的整个甜菜产业就会出现风险。

总体来说，严重依赖进口，有两个方面的风险，一方面是数量安全，就是数量能不能给你那么多，以及愿意不愿意给你；另一方面，质量安全，能不能保证质量持续稳定，会不会以假乱真、以次充好。

影响响食糖长期稳定供给

《财经国家周刊》：单纯从甜菜产业来说，种子严重依赖进口甜菜产业会产生风险，那么甜菜的重要性如何，这种风险会否蔓延？

白晨：甜菜产业还是很重要的，如果被“卡脖子”，会影响到食糖的持续稳定供给。糖料主要是两大块，即以甘蔗为原料和以甜菜为原料，甘蔗制糖和甜菜制糖，最后的产品是没有区别的，都是蔗糖，我国是世界上既产甘蔗制糖，又产甜菜制糖为数不多的国家之一。

但是，目前的整体情况看，我国单纯依靠自己的制糖产业并不能实现自给。

除了约500万吨食糖硬缺口，不管是甘蔗还是甜菜制糖，我国竞争力都不强，生产糖的成本相比主要产糖国家还是比较高的。广西的甘蔗制糖，吨糖成本大概是5700～5800元，个别年份甚至有6000元；云南的成本稍低，吨糖在5400多元，北方的甜菜制糖，吨糖成本也在5300～5400元，同期，世界上吨糖成本大概是2600元到2800元，所以我们的吨糖成本是别人的2.3至2.5倍，一旦放开，进口糖在中国很有市场。

《财经国际周刊》：既然没有竞争力，我们是否可以考虑大量进口食糖？

白晨：我们还是要从两个维度上来思考这个问题，第一国际上有没有多余的糖供中国用。从全球视角来看，虽然泰国等东南亚国家制糖产业发展得比较不错，但是总的看，国际糖料市场还是处于一个紧平衡状态。丰年略有余，灾年略不足。

从2020年的数据看，全世界的食糖产量约为1.8437亿吨，消费约为1.8416亿吨，产量略高于消费，遇到灾年时，国际市场其实供求是紧平衡的。

另外，糖的产量和价格受石油价格影响，巴西是世界食糖出口第一大国，占世界糖料出口的50%左右。但是，当世界原油价格处于高位的时候，糖料可以转化为酒精，如果国际油价高了，巴西就有可能出现食糖产量下降，进而增加酒精产量。

也就是说，糖的产量和价格，实际受到国际原油期货市场的影响。如果主要依靠国际市场来满足国内食糖有效供给，风险还是存在的。

必须解决“卡脖子”问题

《财经国家周刊》：在制糖产业中，甜菜制糖处于怎样的地位？甜菜受制于人会否影响整个食糖供应大局？

白晨：目前看来，我国甘蔗制糖占比86%以上，甜菜制糖占比约14%，份额相对较少。事实上，在20世纪80年代之前，我国的甘蔗制糖和甜菜制糖曾经分别占60%和40%，甜菜制糖还是很高的，80年代之后，由于甘蔗种植向坡地、山地丘陵地区转移，从种植条件好的地方向种植条件相对差一点的地方转移，甘蔗实现了大发展。

在这一段时间，由于国家以粮为纲，重视粮食生产，把更多的精力投入到种粮，同时由于国企改制，原来经济较好的糖料加工企业兼并了一些经营不太好的国有企业，影响了其经营，对甜菜种植业产生了影响，甜菜制糖产业出现大滑坡，造成了甜菜制糖占比下降。现在，甜菜种子大量进口，也是因为那个时候造成的后遗症。

但是，我个人认为，从长远看甜菜制糖和甘蔗制糖还需要均衡发展。

一方面，由于人力成本的提升，南方的甘蔗种植必须要从现在主要依靠人工收割转变为机械化收割。但是，由于广西、云南等地一些甘蔗种植在山地、坡地，能不能解决机械化收割的问题还需要打个问号。

另一方面，山上种植甘蔗，还会存在水土流失问题，从保护环境角度考虑，山地、坡地种植存在环境和可持续问题。

所以，从科学冷静负责任的角度考虑，甘蔗的面积有可能萎缩，保证中国的食糖产能需要甘蔗制糖和甜菜制糖的均衡发展。

《财经国家周刊》：我们有没有大面积种植甜菜的条件？

白晨：是有条件的。目前，我国的甘蔗种植面积有1800万～2000万亩，由于前面讲的两方面的问题，真正适合种甘蔗的，可能在1500万亩，甚至1200万亩。近几年，通过质量兴农、效益兴农和北方机械化种植的推广，甜菜种植往寒旱区转移非常成功。

目前，甜菜种植面积有350万亩，其中内蒙古240万亩，新疆110万亩，而且没有依靠国家政策性补贴，完全靠市场配置资源起决定性作用的情况下发展起来的，种甜菜的老乡挣钱，企业也挣钱。

甜菜是个耐盐碱作物，内蒙古有1.3亿亩耕地、新疆有8000万亩耕地，大量的轻度盐碱地都可以种植甜菜。既解决了北方种植结构的调整，又解决了中国食糖产业的调整和持续稳定健康发展。

再过几年，大家会清醒认识到，中国制糖产业的发展，需要甘蔗和甜菜均衡发展，所以，我们必须解决甜菜种业“卡脖子”的问题。

《财经国家周刊》：甜菜产业很重要，种子对外依存度高有风险。那么我们应该怎么办？

白晨：一方面，要政府主导下，加大科技投入，自强自立自主创新研发推广。