海南自由贸易港将无限进口食糖？业内人士怎么看 国内糖市关键点或已来临

超重磅！28项政策推进海南自贸港贸易自由和便利化！将无限进口食糖？
期货日报 首席记者 乔林生

正当国内糖市2020/2021榨季糖厂生产全部结束之际，正当国内期现货糖价面临别点之时，正当下一个榨季糖料蔗田间管理投入加大加强与北方甜菜下种的关键时刻，商务部等20部门发布了“关于推进海南自由贸易港贸易自由化便利化若干措施的通知”，这个通知对于国内糖市而言，犹如巨石投入平静如镜的西湖，引起市场关注。不过，对于真正的业内专业人士与“懂”糖的期现货投资者来说，这个消息却“激不起太大的风浪”。下面，请大家耐心地看看几位糖市资深人士的解读。

海南自由贸易港将无限进口食糖？

商务部等20部门近日联合印发《关于推进海南自由贸易港贸易自由化便利化若干措施的通知》，从货物贸易和服务贸易两方面，明确28项政策措施，加快推进海南自由贸易港贸易自由化便利化。

货物贸易方面共13项政策措施，包括洋浦保税港区内先行试点经“一线”进出口原油和成品油不实行企业资格和数量管理，进口食糖不纳入关税配额总量管理，下放国际航行船舶保税加油许可权限，支持开展有关认证机构资质审批试点等。

具体来看，在洋浦保税港区内先行试点经“一线”进口食糖不纳入关税配额总量管理，进出“二线”按现行规定管理。从境外进入海南自由贸易港的一些商品由海南省商务厅在年底前向商务部报备。在实施“一线”放开、“二线”管住的区域,进入“一线”原则上取消自动进口许可管理，由海南自由贸易港在做好统计监管的前提下自行管理，进入“二线”按现行进口规定管理。

广西潮起投资公司董事长李海告诉期货日报记者，商务部牵头会同19个部门研究制定的《关于进一步推进海南自由贸易港贸易自由化便利化的若干措施》提出了30项左右的政策措施。其中，在特定区域放宽原油、成品油、食糖等商品进出口的资质和数量管理，取消自动进口许可和机电进口许可管理的措施等引起了市场的特别关注。当前市场对糖市受其影响的解读更是各种版本都有，但他认为食糖进口许可放松放宽仅限于海南地区，而不是全国糖市，从境外（包括海南省）进口的食糖配额和许可证管理依然有效，从海南的食糖进口视同境外。

由此看来，国内食糖进口许可管理体系依然有效，海南自贸区食糖进口的放松放宽对国内食糖市场冲击不大。

糖市业内人士怎么看

“我认为这个政策对糖市的作用有多大，还要看具体配套细则的出台。按照通知内容理解，相当于‘贸易救济的改良版’，但是又缺少自动进口许可管理这一块的保护。理论上，如果是在洋浦保税港区进口的原糖，只要成本能覆盖‘二线’的税务成本，那么这个量是全放开的。”华泰期货白糖事业部总经理陈维倬认为，就像“朩桶理论”那个“短板效应”，未来定价权取决于原糖的价格。

中信建投期货首席农产品分析师田亚雄认为，本次进口食糖的的关税配额总量管理一方面降低了海南省原材料的进口成本，实现成本优化；另一方面，我国长期白糖进口量约为300万吨，进口放宽政策在长期促进了海南自贸港的贸易流量提升，但本质上对白糖的定价影响暂时还不显著，仍有待观察。

广西泛糖科技有限公司信息研究中心主任刘芷妍告诉期货日报记者，“进口食糖不纳入关税配额总量管理”并不意味着海南洋浦保税港可以无限制地进口食糖到国内，未来影响如何还需要注意到政策实施的“一线”“二线”区域问题。根据国际经验，成熟的自由贸易港的核心是“一线放开”。所谓“一线放开”，指境外及区内的货物可以不受海关监管自由出入境，即自贸区(港)与境外实现货物、资金和人员等要素自由流动。除法律、法规、国际公约规定禁止入境的少数货品外，绝大多数货品可自由进出自贸区(港)，免予报关报检手续。区内免征进口关税，进出货品不纳入贸易统计。“二线管住”是指从自贸区(港)出入国境内其他区域的货物，纳入全国海关通关一体化，实行常规监管，要征收相应的税收，并纳入贸易统计。

“国际食糖进入到海南自由贸易港仅需要口岸检疫、检验，或必须验核许可证件以外，企业无需向海关申报，海关径予放行。”刘芷妍说，如果再从海南在进入到“二线”内地市场则纳入全国海关通关一体化，实行常规监管，要征收相应的税收，并纳入贸易统计。跟从国内其它港口进口的程序一致，并不会影响现行国内食糖市场的正常购销秩序。

食糖加工后出口到“二线”内地是否有免税优惠？刘芷妍认为，《海南自由贸易港建设总体方案》提出“对鼓励类产业企业生产的不含进口料件或者含进口料件在海南自由贸易港加工增值超过30%(含)的货物，经“二线”进入内地免征进口关税，照章征收进口环节增值税、消费税。经查询《海南自由贸易港鼓励类产业目录》，并没有糖类生产、加工及贸易等相关名目，因此不适用该条政策优惠。

海南自贸港会给糖业带来哪些新的机遇呢？刘芷妍认为，或许我们会看到有更多食糖贸易、食糖仓储、炼糖企业、食品加工企业在海南设立，食糖自由入港加工后再外销，继甘蔗糖主产区后，海南还将多一张“了解国际糖市”的新名片。

中粮期货南宁营业部负责人颜晓明对期货日报记者表示，“新政策”会吸引更多的食糖贸易企业、食品加工企业等终端用户在海南设厂，但这是一个长期的过程，相信国内相关机构会对食糖进口配额进行更合理的管控，所以“新政策”对国内糖价影响有限。不过，“新政策”会对海南省的糖市形成较大冲击。

国内糖市的关键点或已来临

据刘芷妍介绍，截至目前，国内糖市2020/2021榨季生产基本结束，各地糖产量得到确定，未来糖市将进入纯销售期，糖价如何涨跌，市场影响因素又生变了。据了解，随着广西百色市万林糖业有限公司于4月25日凌晨顺利收榨，我国最大食糖产业——广西2020/2021榨季糖厂生产全部结束。广西2020/2021榨季生产始于2020年11月9日，开机糖厂数量为79家，较上榨季减少3家。据泛糖产业研究团队估算，本榨季广西糖厂总入榨量约4930万吨，产糖率12.76%，总产糖量约629万吨。

此外，下一个榨季，北方甜菜种植面积仍是稳中有增，广东等地甘蔗面积还会略有下滑，广西与云南的甘蔗面积保持稳定。未来，我国糖市进出口政策，以及储备糖的轮入轮出政策等也会对糖价涨跌形成较强影响。

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