广西：关于加强广西甘蔗“双高”基地建设提案的答复

广西壮族自治区糖业发展办公室关于自治区政协十二届四次会议第20210291号提案答复的函

九三学社广西区委：

贵单位提出的《关于加强广西甘蔗“双高”基地建设的提案》（第20210291号）收悉，现答复如下：

自2014年广西实施500万亩“双高”糖料蔗基地建设以来，在全区各级各有关部门的共同努力下，“双高”基地建设取得明显成效。截至目前，全区500万亩“双高”基地累计完成土地整治502.46万亩，超额完成建设任务。完成良种良法450.9万亩，良种种植率达100%。项目边界2公里范围有水源的345.35万亩的水利化建设已全部完工；经自治区人民政府同意，距离水源点超过4公里和2—4公里范围需打井的水利化项目，及桂中治旱工程和驮英水库灌溉工程覆盖“双高”基地水利化项目共125万亩暂缓实施建设；2—4公里范围内有地表水的31.3万亩水利化项目正在稳步推进。已建成的“双高”基地综合机械化率63.72%，其中机收率15.82%，联合收获机拥有量1605台。2020年，经组织专家田间抽样测产，“双高”基地样本点平均亩产6.89吨，蔗糖分15.58%，实现国家规划提出亩产超6吨、蔗糖分达14%的任务目标。

一、关于“强化监督，加快推进基础设施建设”建议的答复

自2016年自治区糖业发展办成立以来，我们通过召开现场会、领导小组工作会议、开展专项督查核查、实施“水利化项目建设攻坚年”活动等方式压紧压实工作责任，加快建设进度。一是每年不定期召开两次推进会、现场会研究部署“双高”基地建设工作，建立完善区域分工负责制，组织工作组深入500万亩“双高”基地每个项目片区实地核查调研指导。2019、2020年我办会同自治区政府督查室等部门对“双高”基地土地整治、水利化项目建设及资金拨付等进行督查，在全区范围通报发现的问题并限期整改解决。二是2020年实施水利化项目建设攻坚年活动，实行挂图作战和挂牌督办机制，督促指导各地加快完成土地整治、良种良法项目验收，全力推进水利化项目建设，对措施不力、建设进度较慢的市县进行通报批评和给予黄牌警告。目前，土地整治、良种良法项目、2公里范围有水源的水利化项目已基本完成验收。三是2020年5月，我办提请自治区人民政府就“双高”基地建设资金拨付慢问题，约谈来宾、崇左市和兴宾区、江州区、扶绥县、大新县人民政府负责人，并派出工作组跟踪和指导约谈会整改落实情况。四是为客观评价“双高”基地建设情况，2019年4月至6月，我办委托广西蔗糖产业协同创新中心（获教育部认定为省部共建协同创新中心，设在广西大学）对全区500万亩“双高”基地建设经济效益等方面进行评估，形成评估报告并报自治区党委、自治区人民政府，针对评估发现的困难和问题，我们已采取措施整改落实。五是2020年，自治区审计厅对“双高”基地建设项目进行专项审计调查，延伸审计江州、扶绥、兴宾等县（区）人民政府，并于2020年12月17日反馈审计调查发现的问题。我办组织有关成员单位、各有关市县认真研究，深入查摆问题根源，采取有力措施推进整改落实，取得了初步成效。

二、关于“攻关技术，强化新品种及技术研究”建议的答复

为加快甘蔗种业产业化发展，我办制订了《广西甘蔗种业产业化发展规划2018—2035年》，并由自治区人民政府办公厅印发实施。一是品种选育能力显著提高。依托区内糖料蔗品种研究科研院所等机构，积极收集种子资源，选配优良亲本，加大优良品种选育。我区自主选育的桂糖42号、桂柳05136已成为我区当家品种，2020/2021年榨季种植面积分别达400万亩、370万亩，分别占全区糖料蔗种植面积的34%、32%。二是商品化供种能力明显增强。2020年5月，出台了《关于加快广西甘蔗良种育繁推的实施意见》，加强甘蔗良种繁育推广基地建设，实施甘蔗种业重大工程项目，优化品种结构。全区已批复建设甘蔗良种繁育推广基地59个，其中一级基地7个、二级基地22个、三级基地30个，建设面积8.1万亩，商品化供种能力60万亩。三是2020年3月，自治区人民政府办公厅印发《广西糖料蔗良种良法技术推广工作实施方案》（桂政办电〔2020〕60号），对新种植糖料蔗脱毒、健康种苗的实际种植者给予350元/亩的补贴，加快我区糖料蔗良种推广步伐。2020年广西糖料蔗脱毒、健康种苗推广种植面积373万亩，良种覆盖率达97%，糖料蔗入榨量4921万吨，比上榨季增加342万吨，平均蔗糖分14.47%，为历史较高水平。

三、关于“多措并举，提高生产全程机械化效率”建议的答复

近年来，我办会同自治区有关职能部门采取有效措施加快糖料蔗生产机械化发展。一是大力推广糖料蔗生产全程机械化技术，明确对耕种管收等机械化作业环节和高效机收基地建设予以补贴和奖补；调整农机购置补贴最高限额由2000万元增加到5000万元，满足龙头企业购机需求。二是积极整合企学研力量开展联合攻关，加快研制适应广西地形和气候特点的收获机具，完成柳工4GQ-1B收获机、劲工4GL-1型整杆式收获机、辰汉4GQ-1B型收获机等15个产品的推广鉴定、技术鉴定及可靠性实验，推动广西“双高”公司、桂民合作社研发预切种植机、中耕培土机和剥叶机等，机具成熟度和实用性不断提升。三是组织开展宽行距高产栽培技术和田间机械化管理配套技术研究，在扶绥、柳城县等大力推广耕种管收机械化“四联管”模式，开展机械化作业信息化试点，实施信息化远程监控，建设自治区级农机平台等，推动农机农艺和信息化深度融合。四是建立驾驶员培训中心2个，举办机械化技术培训班15期共培训机手1800人次。连续4年举办中国甘蔗机械化博览会，搭建合作交流平台。

四、关于“总揽全局，强化全产业链服务工作”建议的答复

我办积极统筹推进“双高”基地建设，充分发挥综合效益，带动糖业全产业链发展。一是扎实推进产业转型升级。推动制糖企业战略重组和产能整合取得新进展，2020年关停、转产转型糖厂4间，促进企业转型发展。近年来，每年安排资金1000多万元支持企业开展酵母、绿色餐具、糖机设备等产业链项目建设，跟踪协调服务产业链项目建设;组织糖企赴江苏省考察全国最大功能糖生产企业，学习食糖精深加工经验；指导各市做好招商引资和“三企”入桂工作，促进项目落地。全区已形成产业化生产的蔗糖深加工产品超过20个，广西成为全国最大的可降解环保高档餐具和酵母生产基地，全区环保餐具生产能力达7万吨，蔗叶利用量约175万吨，利用率25%。二是加强糖业服务体系建设。建立和完善糖业风险调控机制，制定实施《广西糖业风险资金管理办法》《广西食糖临时储存管理办法（试行）》《关于金融支持糖业高质量发展的若干政策措施》等一系列政策文件。《广西糖业发展促进条例》顺利通过专家评审论证。加快推进糖业大数据云平台（广西“糖业云”）建设，基础支撑平台实现试运行。做大做强泛糖产品交易平台，自2019年7月上线以来，累计交易量1678.21万吨、累计交收量364.54万吨，客户累计开户数635户。组织制定糖业标准超过100个，糖业标准体系基本建立。

下一步，我们将继续按照党中央、国务院和自治区党委、政府的部署，充分听取研究政协委员等各方意见建议，推动我区糖业高质量发展。一是加快完成“双高”基地目标任务。加快推进距离水源2—4公里范围内的水利化项目建设，加快项目资金拨付进度。探索完善多方共同参与的管护机制，解决水利化设施管护、灌溉费用等问题。二是提升甘蔗种业产业化水平。按照“两会”期间李克强总理到广西代表团参加《政府工作报告》审议时的指示精神，加大糖料蔗种业产业科技创新力度，加快制定甘蔗产业种业化标准，积极培育种业龙头企业，增强品种选育能力。三是加快糖料蔗生产机械化发展。全面落实机械化推广补贴政策，加大高效机收基地建设力度。建设一批生产机械化核心示范区。探索推广耕种管收“四联”托管、家庭农场模式，加强收获机驾驶员操作、维修、保养等技术培训。四是加快延伸蔗糖产业链条。支持企业研发高附加值新产品，推进甘蔗植物水研发，做强可降解餐具生产和出口产品基地，加大招商引资工作力度，大力发展蔗糖产业集群。

感谢贵单位对广西糖业发展工作的关心和支持。

广西壮族自治区糖业发展办公室 2021年6月15日