云南糖协理事长：云南糖业存在的突出问题新榨季的基本情况政策建议

《抓好良种良法推广，促进糖业高质量发展》

云南糖协理事长邓毅

11月1日召开的全国食糖产销会议上发言全文：

2020/2021榨季，是我国糖业更为不平凡的榨季。国际形势更加复杂多变，国内市场增添了新的不确定性。面对国际市场供给端的改变呈现的价格回升，国内市场变化不大，国内生产经营依然面临诸多困难。下面，我将云南糖业的运行情况汇报如下。

　　一、2020/2021榨季的产销情况

云南省 2020/2021榨季生产从2020年11月5日英茂勐捧糖厂率先开榨，同比上榨季提前了7天。至 2021 年 7 月 2日昌裕孟连糖厂结束榨季生产，至此全省 51 家糖厂结束榨季生产，历时 240 天（去年 224天）。全省共入榨甘蔗 1696.40万吨（去年同期入榨甘蔗1679.81万吨），产糖221.23万吨（去年同期产糖216.92万吨），产糖率13.04%（去年同期产糖率12.91%）。生产酒精 6.78万吨（去年生产酒精 7.65 万吨）。

截止10月29日，云南累计销售食糖206万吨，产销率达 93.12%，工业库存为15.23万吨。剩余库存不会形成太大市场压力，销售延后但近期工业去库存加快。最近几个榨季以来，由于多数时间产销区价格倒挂，食糖资源集中于产区的情况比较明显，对当前产区库存应该放在全国库存角度看。

回顾过去的一个榨季，云南糖业呈现了四个变化：一是食糖产量略有提高。在疫情持续影响下，广大制糖企业克服重重困难，迎难而上，上榨季食糖产量为221.23万吨，与2019/20榨季相比增产4.31万吨；二是产糖率同比略有提高。本榨季全省平均产糖率达13.04%，与2019/20榨季相比提高0.13%；三是甘蔗平均单产略有提高。全省制糖企业克服局部气候影响努力推广良种良法，全省甘蔗平均单产稳定增长，全省制糖行业的平均单产稳定提高达4.5吨/亩；四是体系竞争力略有提高。面向全产业链的高质量发展取得进展，以一产为核心的高质量发展进一步规范、提速，延伸产业链、糖业技术创新、产业互联、运用金融工具能力与范围进一步扩大。

　　二、云南糖业存在的突出问题

　（一）疫情影响范围扩大。疫情影响首先表现在对拥有境外替代种植的制糖企业的生产端，表现在四个方面。第一，个别制糖企业由于疫情管控的需要，在今年春节以后才开始砍运，无法按照企业开榨的时间表进行甘蔗砍运安排，不仅影响了甘蔗品质，而且由于甘蔗砍运推后，影响到了新榨季的甘蔗种植时间和生长周期；第二，由于甘蔗分段运输的需要，制糖企业的物流成本大幅增加，这是云南糖业独有的新困难；第三，部分甘蔗无法砍运。在接近榨季末期，要服从疫情管控需要，云南四个制糖企业境外依然有近20万吨甘蔗未能够如期砍运；第四、由于疫情影响到跨境人员流动，本榨季的甘蔗种植和中耕管理受到了影响，甘蔗种植面积有所下降，中耕管理受到影响。

　　（二）成本上升压力突出。除物流成本上升、辅料、配件价格上升传导的成本增长外，经济放缓、运输资源减少导致了成本增加。国家在去年疫情发生以后为“六稳六保”实施的保供企业利率下浮、贴息和去年上半年取消过路费等临时性政策扶持措施取消，导致了成本回升。目前，非生产性的成本依然处于刚性增长阶段，行业普遍性问题突出。我们正在对成本进行汇算，尚无精确的成本数据，但是成本回升趋势明显。

　　（三）工商企业经营压力大。进入今年中期，由于极端气候影响对巴西食糖生产产生影响，疫情影响和全球粮食危机对其他主要产糖国产量回升产生制约，从去年开始全球糖业进入去库存阶段，库销比明显下降，全球市场供给端呈现明显变化，这是全球市场稳定回升的重要因素之一。从2021年1月开始，国际市场价格曾一度回升了44.57%。而国内市场价格仅回升了16.55%，国内市场在产不足需的条件下，价格回升仅为国际市场涨幅的37.13%。由于国内市场价格回升幅度不大，国内现货市场多数时间产销区价格倒挂，影响了贸易商的经营，商业储备的“蓄水池”作用无法发挥。国内食糖资源集中于产区的情况无法改变，多数时间国内现货市场价格处于略高于平均成本之上，部分时间处于亏损状态，面对疫情影响和复杂的经济形势，工商企业经营承受着较大的经营压力。

　　三、新榨季的基本情况

今年春植期间，云南部分地区仍然受到干旱的影响，部分地区受到了“旱改水”的影响，境外部分区域的甘蔗未能砍收，甘蔗品质料将受到影响，由于疫情影响，境外替代种植区域的甘蔗种植和中耕管理无法接受科学指导，多数地区甘蔗种植面积不稳、甘蔗中耕管理不同程度受到影响。综合几个方面因素影响，2021年甘蔗种植面积下降 18万亩。但是，由于高质量发展已经进入第三年，甘蔗种植国内部分的良种良法推广产生效果，预计甘蔗单产会进一步提高。如果下半年甘蔗长势正常，预计产量波动不会太大。由于甘蔗日处理能力相对偏小、疫情影响的原因，10月23日云南英茂糖业集团勐捧糖厂按计划率先开榨，拉开了云南新榨季的序幕，11月上旬还将有个别糖厂开榨，其余绝大部分制糖厂将在12月陆续开榨。预计食糖产量将基本持平，最终产量的不确定性是疫情发展和后期气候影响。

　　四、政策建议

（一）糖业是低碳、可再生、友好、资源综合利用的产业，新时期赋有重要使命，国家应该在营商环境优化、助力发展方面给予更大的关注

糖业对国家的贡献表现在两个方面：一是保障国家重要农产品的供给安全。“粮棉油糖肉”是我国的重要农产品，食糖，是一国食品工业的基础，是3000多种工业品的基础性原料，一头连着农村，一头连着城市，产业链上有较多的受益者，关系乡村振兴促进法的贯彻实施。从目前地方政府反映看，糖业是兴边富民、各民族走向共同富裕、富民富县的糖业，是蔗农稳定、可预期、可计算的产业，地位不可替代；二是关系产糖区环保和我国碳排放目标。糖料，是绿色植物，通过光合作用会大量吸收大气中的二氧化碳，大量释放出氧气。纯粹从一产来说，在碳排放方面，糖料是对国家碳排放有巨大贡献的行业，糖料面积越大在碳排放管控中的贡献越大。尤其，甘蔗的生长周期达10月以上，甘蔗林改善了产糖区大气环境，在甘蔗、蔗渣两个方面有可计算的贡献数据，扣除榨糖过程中生物质发电排放的二氧化碳，糖业依然对我国碳中和有着巨大贡献。除外，绝大部分的甘蔗种植于旱坡地，由于甘蔗根系发达、加上甘蔗的宿根性，对旱坡地区域防止水土流失发挥了重要作用。

（二）、食糖进口关系“内外均衡”，关系我国糖业发展根本状况，需要国家有关部门切实做好统筹食糖进口，注意国家糖业政策的一致性

我国糖业分布在边疆、民族和贫困地区，糖业发展是贯彻国家总安全观、保障重要农产品供给安全的需要，也是实现产糖区乡村振兴促进法、提高我国综合竞争力的需要。做好食糖进口适时适度的管控，是确保我国糖业发展的关键，以需、有序进口是国际惯例，更是我国完善宏观调控的主要内容。食糖进口规模和进口结构需要进行统筹，目前的原糖、成品糖、糖浆、甘蔗糖或者甜菜糖水溶液、预拌粉形成多头进口的局面，不时冲击国内糖业的生存和发展，它们实质上都是食糖，应该服从统一政策、纳入集中管理、充分考虑国家政策的一致性，否则将对冲国家糖业政策的支持力度。我国是产不足需的国家之，依据去年11月4日《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五愿景目标的建议》第21条关于“完善宏观经济政策制定和执行机制，重视预期管理，提高调控的科学性。加强国际宏观经济政策协调，促进经济总量平衡、结构优化、内外均衡。”精神，国家关于十四五期间糖业高质量发展有关政策要求，我们是有依据、有条件、有能力做好这项工作的。