会议纪要：我国食糖进出口形势分析与贸易救济圆桌论坛问答

本文源自：泛糖科技作者：泛糖产业研究

8月11日，广西食糖贸易救济与产业安全预警工作站通过视频方式举办食糖进出口形势分析与贸易救济知识线上培训。本次培训主要围绕我国食糖进口形势、国际糖市变化、糖业政策、贸易摩擦知识等内容展开。

圆桌论坛环节，来自广西商务厅、广西糖业发展办、广西糖业协会、国家糖料技术系统、国际大型食糖贸易商益海嘉里的嘉宾围绕糖业贸易救济措施与手段、我国食糖进口形势、糖浆对国产糖业的冲击影响、国际糖市供需形势及广西糖业新发展格局等问题展开热烈讨论。会议纪要如下：

Q：过往国家对糖业实施的贸易救济措施有哪些？

嘉宾：高永刚（广西壮族自治区商务厅政策法规处副处长）

我国曾对关税配额外进口食糖征收保障措施关税（该保障措施实施期限为3年，自2017年5月22日起至2020年5月21日止）。根据世界贸易组织申报规则，协定生效后采取保障措施的进口产品，在保障措施结束后要间隔相等的时间才能再次采取保障措施，故我国食糖如要再次采取保障措施至少中间要间隔3年时间。基于此背景，目前我国对糖业实施的贸易救济措施有以下几种选择：

1、反倾销。对我国食糖进口来源占比较大的国家发起反倾销调查；

2、可以选择近年来关注度较高的进口糖浆和预拌粉发起保障措施；

3、反补贴。针对部分国内食糖产业补贴较多的主产国发起反补贴调查。

Q：建立广西食糖贸易救济和产业安全预警工作站是出于怎样的考虑？

1、广西的食糖产量占全国的60%左右，糖业是广西的传统优势产业；

2、糖产业尤其是跟食糖贸易相关的领域，广西走在全国前列；

3、负责工作站运营的广西泛糖科技有限公司，其自身作为数字经济与实体产业的结合，以数字技术来赋能产业，有很大的前瞻性、创新性。

目前，食糖贸易救急与产业安全预警工作站代表了广西在贸易救济和服务产业领域的先进水平，也表明了广西贸易经济和产业预警工作走在全国前列的水平。

Q：糖浆的进口暴涨给产业发展带来了哪些危害?预防和管理措施有哪些?广西在向国家争取的糖业支持政策有什么最新的动向?

嘉宾：刘晓敏（广西糖业发展办市场服务与资金管理处三级主任科员）

与食糖物质成分功能作用商品属性一致，但物理形态不同的糖浆及含糖预拌粉的大量进口就容易加剧国内食糖供需失衡，也不利于我国糖业的持续健康发展。

就预防和管理措施而言，我们认为，从内部来讲，还是要持续做好内功，进一步深化体制机制改革，大力推进糖业降本增效行动，提升行业的竞争力。从外部而言，还是要继续共同努力，争取更多的政策支持。

今年上半年广西糖办也通过多种渠道向相关部门反映情况，呼吁对进口糖浆及含糖预拌粉实行从糖管理，下一步我们也将继续多渠道进行反馈，争取更多的优惠政策对食糖产业进行支持。

Q：请谈谈广西政府近两年在稳定糖业发展方面的主要举措和成效。

我区糖业发展面临很多机遇和良好条件，在深化糖业体制机制改革、推进糖业降本增效、推动糖业高质量发展等方面取得了良好成效。主要成效体现在：

1、糖料蔗种植面积和食糖产量保持稳定；2、糖料蔗生产能力持续增强；3、制糖企业兼并重组取得实效；4、降本增效行动成效明显；5、蔗农收益保障机制不断完善。

Q：广西糖业现在发展面临的最大困难是什么？我们突破这些短板弱项的方式有哪些？

嘉宾：何华柱（广西糖业协会副秘书长）

困难主要有：

1、进口糖管控仍然存在漏洞，导致食糖市场价格波动倒挂，甚至出现致命打击；2、国内宣传媒体对科学用糖和替糖产品宣传过于偏激；3、我国糖料蔗生产与国外同行相比存在地租高，甘蔗收购价格高，单产低，种植成本高，农民种植糖料蔗意愿不高的问题；4、存在糖料蔗入榨总量不足，糖厂设备负荷率低，吨糖成本居高不下等因素制约。

突破方式为：

1、建议国家严励管控进口糖浆及预拌粉。将目前走私倡獗的糖浆及预拌糖粉进口，纳入从糖管理；食糖进口严格按总量平衡管控进口；

2、重视农业，研究农业，解决好糖料蔗生产发展瓶颈问题；

3、积极推进企业清洁生产工作，实现节能降耗，提质降本增效目的。

Q：请谈谈对广西糖业的未来发展方向的畅想

（一）农务方面：要千方百计提单产，增糖分，增总量，提高农民种蔗积极性；

1、全力稳定糖料蔗种植面积1150万亩，这是国家战略定位的必保基数；2、积极推进糖料蔗种植良种化，糖料蔗生产机械化，糖料蔗经营规模化三化工作；3、推进蔗叶饲料化、燃料化、肥料化综合利用，增加农民收入；4、推进糖料蔗现代生态种养结合，循环产业链绿色发展模式，即：鱼蔗共生发展，种植、养殖、饲料、肥料内循环合作社发展模式。

(二)工业生产内部管理方面：

1、持续开展全区糖业“对标定标追标”活动，加快推进制糖企业提质增效。推动制糖企业找差距、补短板、强弱项，提高节能降耗和管理水平。加快先进适用技术装备推广和应用，实施自动化、智能化、数字化改造，提高劳动生产率。

2、加快推动糖业低碳循环发展。坚持降碳、减污、扩绿协同推进，积极推行制糖加工清洁生产技术改造，从源头减少污染物产生。推广应用先进节能高效设备，淘汰高耗能低效设备，在严格控制能源消耗、提高资源利用率的同时，不断提高污染物处置水平。

(三)广西糖业产业新技术、新工艺及高端产品延伸发展的方向

1、着力抓好产业链延伸工作，提高企业抗风险能力。推动制糖副产品及糖业高端产品的深度开发利用，推进蔗渣、蔗叶、糖蜜、滤泥向深度转化利用，提高循环经济水平；2、认真抓好绿色制糖新技术新设备的研发与示范工作。重点攻关研发低硫或无硫制糖工艺与设备及工业示范，实现锅炉烟道气二氧化碳减排利用；3、认真抓好甘蔗叶向饲料化、燃料化、肥料化、高值化、发展；4、利用白砂糖深加工生产“阿洛酮糖”，提升产品价值；5、推进甘蔗资源化利用、制糖生产新模式；6、加强糖料资源多元高值化产品生产技术研发及应用，促进产业产品结构调整升级，开创“多元—智糖—大健康”产业新纪元；7.糖料蔗多元化利用延长产业链，向精细化工等新兴领域拓展；8、加快绿色制糖生产技术研发及推广，开展绿色制造关键共性技术成果转化应用。

Q：未来10年中国食糖进口的走向和变化会如何？

嘉宾：刘晓雪（北京工商大学副教授，国家糖料产业技术体系产业经济岗位科学家）

从趋势上来看，我国的食糖进口还将处于相对高位。

食糖产量一方面在总体的趋势上可能会随着科技水平的提升而增长，而另一方面又受到产销缺口、国内外食糖价差以及食糖贸易政策等多因素的制约，呈现周期性变化。这种趋势上的增长和周期性的变化为交织形态。

产量的变数比较多，而需求方面的整体判断是稳定增长的。这就导致产需之间的缺口的长期存在，这种产需缺口的长期存在客观上就需要市场进口来弥补。当然也会存在基于进口价差利润驱动的进口。

客观来看，未来10年每年450万吨以上应该是常态。国际机构的OECD-FAO（经合组织-粮农组织）对中国进口量的预测是未来10年大概在平均每年540～600万吨。此外，中国农业展望大会今年的预测认为我国食糖未来10年是产量总体增长，消费增长的幅度要高于产量的增长，预估是2029年的时候，我国的进口量可能要超过600万吨。

Q：我国食糖消费未来的趋势大体会呈现什么样的变化？

1、人口增速和居民的人民可支配收入是整个影响食糖消费增速的最关键因素。我国人口在近几年还是处于增长的状态，为我国食糖消费增长提供了强有力的支撑；

2、我国人均可支配收入水平在整体趋势上是增长的态势，为我国食糖消费增速提供了强有力的支撑；

3、工业用糖消费也提供了稳定的支撑；

4、我国食糖的人均消费量的水平相对国际水平而言较低，为未来的增长提供了空间。

食糖消费未来是以扩张和增长为主。

Q：我国食糖的产销缺口应该如何补足才是最合理科学的？

进口是弥补产销缺口的非常重要的因素，但是强调的是在供需总量平衡下的适度进口。另外在大致的数量定位下，进口的时机和节奏也很重要。是否在开榨的时候进行进口，其影响是不一样的。

我个人认为，在食糖产销缺口弥补的过程中，政策的制定上可能要兼顾产业发展。如果进口增速过快，可能会形成对产品的比较大的冲击，库存累积比较快，会对产业发展形成压力。

Q：今年食糖的进口成本较往年相比有呈现什么新变化？这样的变化是否影响到了益海嘉里在亚洲的贸易布局？请您谈谈对目前国际食糖贸易流的看法。

嘉宾：潘亦平（益海嘉里（上海）国际贸易有限公司白砂糖部门经理）

今年整体的进口成本增加比较明显，配额外食糖进口利润区间维持在-300～-500元/吨水平。从总体来看，这种负利润区间会抑制一部分的食糖进口，但不一定会完全体现在今年的进口上。