据海关总署数据，2024年1-11月份我国进口糖浆以及含糖预混粉数量达到218万吨，创历史新高！进口糖浆以及含糖预混粉的数量尤为迅猛，近日，我国发布调整2025年部分商品进口关税的正式文件，两项糖浆税率调整位列第一条……
2025年1月1日起执行，关于提高部分进口糖浆和含糖预混粉最惠国税率的调整正式执行。从最新的税率调整表可以看出，针对税则号列21069061和21069062的商品，即含香料或着色剂的甘蔗糖浆或甜菜糖浆溶液以及蔗糖含量超过50%的糖浆，最惠国税率从12%大幅上调至20%，这一调整也进一步佐证了近期对泰国、越南等国糖浆出口输华的进一步限制调整政策。
此次关税调整没有涉及税则号列1702.90项下的糖浆以及预混粉产品，仍然执行征收30%（最惠国）或80%（普通）的关税，税则号列1702.90项下商品是我国进口糖浆以及预混粉的主力军。
此次调整税则号列21069061和21069062的两种商品，自2024年5月份以来进口量大幅增长，特别是21069062（甘蔗糖、甜菜糖与其他食品原料的简单固体混合物，蔗糖含量超过50%）月度进口数量迅速超过千吨级别，11月份进口超过2000吨。
一、背景分析
根据《中华人民共和国与东南亚国家联盟全面经济合作框架协议》，来自东盟国家原产地的税则号1702.90项下的糖浆以及预混粉产品仍适用零关税，这些国家包括泰国、越南、马来西亚、缅甸、印尼、老挝等等，只需缴纳13%增值税即可进口至中国。近年来，中国的糖浆和含糖预混粉进口量持续上升，其中相当一部分来自东盟国家，尤其是泰国。这些东盟国家原产地的进口糖浆以其低廉的价格和关税优惠，对国内的食糖市场形成了不小的冲击。
糖浆作为高浓度液态糖，进入市场后很容易绕开关税和配额限制，进一步压低了国内食糖价格，给国内制糖行业，尤其是广西、云南等传统制糖产区带来了巨大压力。
正是由于这些东盟国家零关税的状况短期内很难改变，近期市场流传关于中方通知和请求对泰国、越南等国输华糖浆以及预混粉的加工商进行食品安全评估和审查程序的文件，暂停该类产品输华。
二、政策意图
此次关税调整的出台，正是针对这一进口漏洞的“堵漏”举措之一，yntw.com编辑个人认为，通过提高税率，不限于达到以下目的：
1、抑制糖浆的进口量：提高关税将显著提高糖浆的进口成本，降低其价格优势，有效抑制进口数量。
2、保护国内制糖业：提高进口成本有助于缓解外来竞争压力，为国内糖企赢得喘息之机。
3、促进国内产业升级：通过限制低附加值进口产品，引导产业升级，促进国内制糖行业的技术改造与产品结构优化，通过技术创新与成本控制提升国内产业竞争力。
4、市场规范与监管：过去部分进口糖浆可能存在“申报品名不一致”或“分散小批量进口”等现象，监管成本较高。随着最惠国税率统一调升，监管部门可能会进一步加大对进口通关、产品标签和安全检验的监督力度。
三、影响分析
1、进口端影响：实施提高关税等举措，泰国和越南等国对中国市场的糖浆以及含糖预混粉的出口可能面临增幅减缓以及数量减少。
2、国内市场：
∗价格支撑：随着进口减少，国内市场供需关系或将改善，食糖价格可能稳中有升。
∗制糖企业利好：以蔗糖、甜菜糖为主的国内制糖企业将重新获得部分市场份额，特别是高成本地区的企业生存状况有望好转。
∗替代品的潜在发展：进口糖浆受限可能促进国内替代品的发展，但其影响需视国内企业的生产能力和成本控制而定。
四、潜在风险
1、贸易摩擦：税率调整和相关食品安全举措或引发相关出口国的交涉，并可能通过双边或多边渠道提起磋商。
2、产业链适应期：国内糖业需加快自身调整步伐，以避免在政策支持期结束后面临新的市场压力。
3、关注区域贸易协定与双边交流：随着RCEP等自由贸易协定生效，虽然在大趋势下对于多数商品的关税有下降空间，但针对糖业这样的敏感产品，国内依旧可能采取更有针对性的关税及进口配额管理措施。国内糖企与贸易商需密切跟踪相关谈判与协定的变化，灵活调配进出口带来的策略变化。
五、未来展望
此次将部分进口糖浆和含糖预混粉最惠国关税提高至20%，既在政策层面上正式坐实了此前对泰国、越南等国进口糖浆进行限制的传言，也向市场传递出了“保护产业发展，推动产业升级转型”的政策信号。对于国内制糖企业来说，这是难得的窗口期，可以借助政策红利加快转型升级，并逐步培育更具竞争力的产业链体系，同时，也必须要求产业链上下游协同发力，通过技术创新与成本控制提升市场竞争力，才能在国际糖业格局中占据更稳固的位置。
总之，此次关税调整标志着我国在食糖进口政策上的进一步收紧，对于国内制糖行业而言是一个利好，但其效果仍需市场与政策的双重验证。
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