关于促进海南省甘蔗产业迅速恢复的意见（琼糖协2025年1号）

关于贯彻琼农字[2024]403号文

促进我省甘蔗产业迅速恢复的意见

海南省糖业协会  海南省甘蔗学会

二〇二五年一月八日

为了贯彻落实习近平总书记关于甘蔗产业发展的重要批示指示精神，省农业农村厅于2024年12月24日以琼农字[2024]403号文向全省各有关市县农业农村局和各有关单位发出了《海南省农业农村厅关于印发<关于推动甘蔗产业提质增效的意见>的通知》（以下简称《通知》）。随后，椰网、南海网、北青网、今日头条、中国农网、农民日报客户端、农民日报和国内各糖业网站等纷纷作了报道。省糖业协会和省甘蔗学会就如何贯彻落实这个文件、促进我省甘蔗产业迅速恢复事宜，特提出本意见。

一、大张旗鼓地宣传重振蔗糖产业的重要意义，促使有关市县从上到下形成共识并争取获得地方财政支持

贯彻《通知》，首要的是必须做通产糖市县各级政府广大干部尤其是主要领导的思想工作，使得从上到下都能够深刻领会文件精神、形成广泛共识并付以实际行动，充分利用我省甘蔗产业的传统优势和比较优势，将甘蔗生产列入各级政府年度工作议程，协助蔗农备地备耕，及时做好新植蔗种植和宿根蔗管理以及病虫害防控、防灾减灾、甘蔗生产保险等全环节工作指导，带动提升甘蔗单产和品质，推动甘蔗产业提质增效，重振我省的蔗糖产业。

食糖涉及国计民生，是我国年年都有较大缺口的战略物资，糖业生产一直受到党和国家领导人的重视。自新中国成立以来，海南便是我国食糖主产区之一，甘蔗生产和制糖生产也曾长期占据全岛农、工业第一产业的位置，糖税也曾长期占据地方第一税源的位置。多年以来的历史事实证明，海南光温条件优越，甘蔗单产和蔗糖分都完全可以做到全国最高。同时，琼西地区远离大城市，交通不便，农作物商品率低，而甘蔗是抵御自然灾害和市场风险能力强、销售有保障、收入稳定的经济作物。此外，琼西地区撂荒山坡地较多且坡度不大，完全可以利用来种植甘蔗，并通过普及生产全程机械化来从根本上实现降本增效。更重要的是，甘蔗糖业是传统产业，有着完善的产业链条和服务体系，政府可以借以实现产业精准扶贫和乡村振兴计划，巩固脱贫攻关成果。同时，食糖在当前仍然是少有的税率较高的产品，每年都能够为地方财政带来稳定、可靠的税源。总之，甘蔗是典型的能够高度融合一二三产业的优势作物，蔗糖产业是集经济效益、社会效益、生态效益于一体的龙头型产业。蔗糖产业非但可以做成热带高效农业和地方高税收工业，还可以带动农资、农机、运输、商贸、金融等数十个相关行业共同发展，增加居民就业机会，维护社会安定、和谐。在建设自贸港的背景之下，蔗糖产业仍然是促进城乡之间和东西地区之间经济协调发展不可或缺的产业。

《通知》要求加强政策宣传引导，“各主产市县要加大对甘蔗产业的财政扶持力度，鼓励农户适度扩种甘蔗。对新种植的甘蔗优良品种或脱毒健康种苗，鼓励市县给予一定的补贴。”对此，各糖厂和蔗区乡镇政府要主动联系市县政府领导及有关部门，根据本市县财政的实际情况，参照兄弟省区的做法，参照粮食、蔬菜作物补贴的政策，研究提出切实可行的具体的建议方案，以确保文件精神能够得以贯彻落实。

二、紧紧围绕着如何提质增效的问题认真落实蔗糖产业链建设方案，搞好甘蔗基地建设并争取成为国家糖料基地获得中央财政支持

《海南省蔗糖产业链提质增效三年行动方案（2023-2025）》（见海南省农业农村厅琼农字[2022]457号文，以下简称《方案》）的出台，标志着省政府对蔗糖产业的重视，是重振我省蔗糖产业的关键举措，全省业界务必珍惜这来之不易的机会，全力配合蔗糖产业链领导小组的工作。《方案》提出，各相关市县政府要承担起蔗糖产业链发展的主体责任，把甘蔗制糖产业列入经济发展规划，出台政策支持蔗糖产业提质增效高质量发展。要明确蔗糖产业链发展总体规划、总体工作目标和重点任务，推动甘蔗产业按照“良种健康化、种植科学化、耕作机械化、生产规模化、灌溉水利化、服务专业化”方向发展，力争海南最终成为全国甘蔗平均亩产、糖分、亩产糖量和亩总产值最高的地区，并争取成为全国甘蔗生产全程机械化程度最高的地区。为此，各地、各有关方面要自觉接受省蔗糖全产业链工作领导小组的领导与指导，接受省蔗糖全产业链专项工作组的工作安排，儋州、临高、白沙、昌江、东方等重点规划市县的地方乡镇产业经济领导作为地方蔗糖产业联络员要负责各项政策在当地的协调督导和产业发展方案的落地实施，重点规划市县农业农村局有关负责人及地方乡镇农村事务负责领导、各糖厂有关负责人要负责推进蔗糖全产业链培育发展任务的落实，建立健全“省、县、乡、村、企”五级联动的产业技术服务体系。

甘蔗生产基地的建设，在生产技术层面：一是必须加强甘蔗良种的选育、引进试种和推广工作；二是开展以农机农艺融合技术为核心的提质增效整装技术应用，全力推进甘蔗生产全程机械化，突破机收“瓶颈”；三是以种苗脱毒、水肥药协同、病虫草害绿色防控、耕作机械化等为核心，综合集成节水技术、化肥农药减施技术和叶梢粉碎还田等技术，构建高标准糖料蔗绿色高效生产技术体系。

在建设好重点地区优质甘蔗生产基地的同时，省蔗糖全产业链工作领导小组将配合省农业农村厅努力争取获得农业农村部的支持，把琼西蔗区重新纳入国家糖料蔗核心基地建设范围进而取得中央财政方面的支持。

三、稳妥制定甘蔗种植计划，并将其层层分解、落实到蔗区各乡、镇和农户

《通知》要求稳定甘蔗种植面积。根据规划，2025年要重点在儋州、临高、白沙、昌江、东方等地区建设25万亩优质甘蔗生产基地。这个任务，必须千方百计去超额完成。各糖厂必须主动作为，与蔗区各级政府和有关单位共同制定具体的实施方案，建设各种形式的甘蔗生产基地，以糖厂能够基本“吃饱”为原则确定甘蔗种植面积和总产量计划。甘蔗的种植面积，要争取冬、春新植的甘蔗占50%以上，专业公司和专业户的甘蔗占50%以上，糖厂30公里以内的甘蔗占50%以上。

如何确保任务目标的完成？关键是各产糖市县要有专门机构负责甘蔗种植面积、单产、总产等指标计划的制定和贯彻，要以分片包干的形式把计划层层分解到每个乡镇、村委会、经济社，将甘蔗种植面积、植期、品种等下达、落实到每个农户和每个地块，并随时跟踪计划的完成情况，做好督查考核工作。各级政府和基层组织广大干部，要积极协调、解决专业公司和专业户生产用地、甘蔗种苗、生产贷款和生产保险等方面的工作。省农业农村厅作为项目管理单位将对各相关市县任务目标完成情况进行考核。

过去在蔗糖生产管理工作中那些行之有效的制度和奖励、补贴政策措施应该重新捡起来。各相关市县政府和制糖企业除了对新扩种的甘蔗和高产高糖品种等项目给予一定的补贴外，对完成甘蔗种植面积和入厂蔗量的乡镇和村委会等，也要给予一定的奖励。

四、全面推行订单农业，健全糖厂与蔗农之间的利益联结机制

订单农业对确保农民合理权益、抵御市场价格风险、提高综合生产率等方面都具有良好作用，尽管现阶段在操作过程中往往会因为有许多人契约精神和诚信意识欠缺而难以推行，但它终究是现代农业发展的必由之路，也是农产品加工业的生存之道。甘蔗制糖业固有的“砍、运、榨一条龙”等特点使得推行订单农业、实行原料甘蔗计划生产与供给尤为重要。各级政府和基层组织干部，要积极协助糖厂，千方百计克服各种困难，坚持不懈地做好宣传教育工作，提高蔗农群众的商品意识、合作意识和诚信意识。各制糖企业都应该本着“互惠互利”的原则和理顺制糖企业与甘蔗生产者关系的愿望，通过推行订单农业强化工农联盟，使糖厂与蔗农之间建立起真正的利益共同体。要让广大蔗农朋友明白这样的道理：通过签订合同来种植甘蔗，糖厂才能放心地从资金、农资、技术等各个方面对其进行产前、产中、产后一系列的全方位全链条的精准的扶持与服务，帮助蔗农大幅度地实现降本增效，保价保量的收购甘蔗，消除蔗农的一切后顾之忧。

甘蔗种植后每家糖厂都必须给每个农户建立详尽的甘蔗田头档案，载明具体的农户姓名、种植地点、面积、品种、植期，以及农务、技术指导负责人姓名。榨季到来之前所签订的原料甘蔗购销合同，必须载明估产和成熟度调查情况，贷款及补贴发放、甘蔗砍运结算情况，蔗单发放及甘蔗承运负责人姓名、监督举报电话等各个方面的具体信息，接受社会各界群众的监督，维护广大蔗农利益。

五、努力推进甘蔗生产经营方式的转变，促进甘蔗产业尽快实现规模化和全程机械化

我省甘蔗平均单产严重偏低的一个重要原因是生产经营方式严重滞后，至今仍然是零星分散农户、自有土地自行耕种为主。这种情况导致有限的土地资源和丰富的光温资源都得不到充分的利用，导致良种、良苗、良法的推广无从谈起，机械化生产无从谈起，降本增效无从谈起，规模效益无从谈起。

为了确保甘蔗生产获得应有的经济效益，建议各个蔗区都应按照《通知》的要求，充分发挥龙头企业示范带动作用，大力推行“科研单位+企业（合作社）+农户+基地”等生产经营方式，引导种植户以现代化农业的理念与方式建立适度规模的甘蔗生产基地，促进产业增效、农民增收。特别是要重视对外招商，引进合适的生产者（专业公司或专业大户）及其资金、技术来建设甘蔗生产基地或牵头组建上规模的甘蔗生产合作社，并发挥他们的龙头作用，带动整片、整村、整乡镇的农民共同种蔗致富。通过农机具、技术、管理及农资集中采购优惠等方面的资源共享来有效落实各项降本增效措施，实现丰产丰收，并更好地实现蔗区贫困户的精准扶贫。

要建设上规模的甘蔗生产基地，就得解决大面积土地承包、租赁的问题。琼西地区目前有不少撂荒的土地可供种植甘蔗，但对待土地承包、租赁的问题，农户间的意见很难统一，许多外出打工或已经从事其他行业的农民宁愿土地闲置也不愿出租，导致承包、租赁到的土地零星分散，且期限也都较短。为此，蔗区政府有关方面和基层组织应该积极提供帮助，协助甘蔗生产者解决土地承包、租赁难题，并做好零星地块整合连片工作。有条件的企业可尝试以土地入股合作方式，携带那些丧失劳动能力的农民群众走上脱贫之路。

甘蔗产业的根本出路在于机械化，实现甘蔗生产“耕、种、管、收”全程机械化是无法回避也是不容置疑的必由之路。蔗区各级政府和糖厂等，一定要把此项工作放在突出位置抓紧抓好。当前，最重要的是要扶持培育一批甘蔗农机社会服务队伍，由专业组织、专业人员来实施甘蔗生产的各项机械化服务工作。要优先推广应用中、小型的甘蔗收割机械和装载机械，并普及适宜机械化耕作的农机农艺融合技术。除了做好蔗地的连片整合、平整和布局规划外，甘蔗品种的选择（主要是株型应比较直立紧凑）、种植规格的安排等方面必须与之匹配，以促进农机农艺融合。同时，糖厂要对制糖设备工艺进行必要的改造以便于机收甘蔗顺利进槽等。建议每家制糖企业都要立即开展机种、机管、机收甘蔗的试点工作，通过示范、培训，推动全省甘蔗生产尽快实现全程机械化。

六、试行代种代管服务，促进甘蔗生产向集约化、标准化和现代化发展

琼西各蔗区乡村当前普遍存在劳动力严重短缺、零星地块无人耕种和无法进行机械化作业、甘蔗品种良莠不齐、生产技术水平低下等问题，如果引进甘蔗生产社会化服务专业组织，推广代种代管服务，使得甘蔗生产从种植到进厂都有专人打理，上述这些问题便都可以迎刃而解了。而且，全面推广这种模式后，更可促进甘蔗生产向基地化、集约化、标准化、科技化、现代化、高效化发展，从而确保糖厂原料甘蔗的供给，确保蔗糖产业走上高效益和可持续发展的道路。

近年来，广东湛江、广西崇左、云南澜沧等地，在普及甘蔗生产全程机械化的同时，积极推广甘蔗生产托管服务，由农机服务公司为农户提供专业的代种、代管、代收全方位的服务，使得甘蔗生产不但种植及时、管理到位、砍运省心，还明显降低成本、提高单产与糖分、增加效益。这是非常成功、非常值得我们借鉴推广的好经验。

七、加强甘蔗良种、良苗、良法的推广力度，大幅度提高我省甘蔗单产和蔗糖分

《通知》要求各蔗区要依托中国热科院甘蔗中心，加强甘蔗良种、良苗的繁育，加快推广适合我省栽培的高产、高糖、宜机、抗病和耐干旱的新良种和脱毒、健康种苗。鼓励重点市县建立一批优质、高效和规模化的种植基地，开展良种、良法试验示范推广，大幅度提高单产水平，大幅度实现降本增效。

南华糖业集团洋浦农业科技公司已经在各糖厂蔗区建设甘蔗良种繁育试验基地，引进多个甘蔗新品种进行品比试验试种，开展甘蔗良种引种测试和良种繁育、“水肥药”一体化、农机农艺融合及生产全程机械化、病虫草害高效绿色防控等甘蔗生产提质增效关键技术的集成创新和技术成果的示范推广，并联合国家糖料产业体系海南综合试验站对蔗农开展甘蔗优良新品种及配套栽培技术的示范培训。希望各蔗区各糖厂都要更加主动的联系热科院甘蔗中心，按照《方案》的要求，进一步做好良种、良苗、良法的推广工作，全面实行科学种蔗，大幅度地实现降本增效，显著地提高甘蔗的单产、蔗糖分和经济效益。

八、在切实抓好新植甘蔗种植的同时，务必及时、认真管理好宿根甘蔗

我省由于冬季一般都比较干旱，甘蔗的种植往往是开春之后才正式开始。然而，眼下我省的甘蔗糖业已经濒临生存危机，如果不采取特别措施多种甘蔗恐难挽回危局。为此，希望各糖厂在开榨之后，就要根据自己的甘蔗生产计划，全力动员并从各个方面支持蔗农群众尽可能地早种、种好新植甘蔗，早管、管好宿根甘蔗。能用的种苗一根都不要浪费，能用的土地一块都不要浪费。

新植甘蔗，首要的是要解决好种苗问题。各地砍收甘蔗时，都应留下尽可能长的梢头苗并妥善保存，良种种苗更要珍惜。同时，各糖厂应该结合推广良种，争取从湛江、广西等地采购回尽可能多的良种种苗提供给蔗农。要引导广大蔗农实行科学种蔗，动员蔗农像种植果蔗那样舍得投入并实行精耕细作。要引导、帮助蔗农群众充分利用降雨之后抢种或创造条件抽水灌溉种植，大力推广地膜覆盖保墒技术，确保出苗率和肥、水的利用率，注意结合机械化作业进行合理密植。

我省的宿根甘蔗历来占比较大，但各蔗区对宿根蔗的管理向来都不太重视，导致宿根甘蔗断垄多、长势差、单产低、宿根年限短，这种现象一定要彻底改变。为了稳定甘蔗种植面积，凡是砍收后的甘蔗能够留宿根的都应该尽可能留宿根。但留下的宿根甘蔗，一定要及早、认真地管理。在上造甘蔗砍收过后就要尽快清园、开垄松土、施药杀虫防病、查苗补缺、施足肥料并作高培土，争取进行地膜覆盖，确保宿根蔗顺利生长。

此外，我省各糖厂制糖生产过程所产生的废蜜、蔗渣等副产品应该得到充分的利用，要创造条件研发综合利用项目；要利用土壤富硒的优势研发富硒功能红糖和富硒冰糖等新产品；要利用自贸港的优惠政策，研发原糖深加工业产品，发展品种差异化、质量差异化的高端食糖产品。通过培育新质生产力来促进产业实现转型升级和可持续发展，同时也为我国糖业参与国际竞争提供经验。