三哥飘了！乱设假想敌！看欧盟糖业委员会揭示《印度糖业的真相与数据》

近日，印度食糖出口尘埃落定：政府部门顶住压力出口100万吨。出于某些利益，印度业界多次发文进谏继续限制食糖出口，其中多次提及仇视中国进口的不良言论，故意设置假想敌刺激决策部门维持出口限制，非常可恶！

三哥是不是飘了！？大肠杆菌超标白糖从来不是我们想要的！

恰巧，欧盟糖业委员会近日发布报告揭示《印度糖业的真相与数据》

欧洲是全球主要的甜菜糖产区，欧盟国家每年度食糖产量达1600万吨以上，是世界食糖产量的重要组成部分，仅次于巴西和印度。CEFS是欧盟食糖生产商委员会的简称，全称为（Comité Européen des Fabricants de Sucre），它是代表欧盟食糖生产商利益的行业组织。

1月22日，CEFS发布了关于“印度糖业真相与数据”报告，该报告认为，虽然印度糖业在全球糖市中逐步扮演关键的角色，但其快速扩张也引发了对贸易合规与可持续发展的多重质疑。

综合报告中所呈现的几个主题，yntw.com糖网编辑归纳出以下几点核心解读与分析：

1. 印度糖业的全球地位与政府介入

产量与出口地位

印度是全球第二大食糖生产国、第三大出口国；近年来产量居高不下，导致了大量的供给剩余。
图片中显示，自2014/15年以来，印度的食糖产量基本保持稳定或呈上升趋势；尤其在近几个榨季（2019/20—2022/23）里，产量与出口量都有明显增长。
过量的糖供应显著影响了国际糖价的走势，使得全球市场面临供过于求的压力。

政府支持与干预

CEFS认为，印度糖业的发展很大程度上依赖政府的政策支持，包括：
1. 出口补贴：用于平衡国内过剩产能、补贴出口，使印度糖能以更低的价格进入国际市场。
2. 内部运输补贴：帮助糖厂以较低成本将食糖从产地运往出口港口或国内消费市场。
3. 价格支持：政府为甘蔗设置了非常高的最低保护价（Minimum Guaranteed Price），并且在甘蔗价格超过糖厂可承受的范围时，以补贴方式进行额外补偿。
4. 库存与缓冲：提供资金来支持库存周转和“缓冲库存”（buffer stocks）政策，防止糖价在国内大跌。

这些手段使印度糖产业在面对国际市场波动时仍能维持相对稳定和扩张，同时也被认为在全球范围内造成了市场扭曲。

2. 贸易争端与WTO裁决

CEFS报告指出，世界贸易组织（WTO）于2021年裁定，印度的相关糖业补贴政策违反了WTO规则。原因在于，这些措施显著扭曲了全球糖市竞争环境，不利于其他糖出口国。
在2018/19—2020/21这段时间，印度大量以补贴形式出口食糖，导致全球市场被印度补贴糖淹没。
尽管在WTO层面遭到“谴责”和要求逐步“退出”或限制，但目前印度仍在执行或变相执行某些补贴政策，其结果是全球糖价与市场供需都受到一定程度干扰。

3. 甘蔗价格与生产现状

从CEFS报告给出的对比图表可见：
- 甘蔗的最低保护价（如FRP、SAP）与国际糖价走势几乎脱钩。
- 当全球糖价出现下行或波动时，印度国内对甘蔗的收购价依然稳步上涨（甚至超过WTO《农业协定》允许的支持水平）。
- 对甘蔗种植户而言，这种“保底+补贴”的模式极大地刺激了种植规模扩张；对糖厂来说，若市场行情不好则会得到政府的额外补偿或者出口通道上的补贴。
这种模式会带来两个后果：
1. 过度生产：印度不断出现糖过剩，需要依赖储存或积极出口以缓解国内库存压力。
2. 国际市场冲击：低价或补贴出口对国际糖价形成下压，其他国家的糖农和糖业从业者面临竞争压力。

4. 可持续性与环境挑战

CEFS报告提到了印度糖业所带来的环境与健康挑战：
1. 水资源消耗：印度被列为全球糖生产国中第三大水资源浪费者。甘蔗种植对水的需求量极大，而印度部分产区本身就面临水资源短缺问题，导致对当地生态与农户生计都产生可持续性威胁。
2. 农药使用：在印度，甘蔗农有可能使用约40种未在欧盟获得许可或已被禁止的农药。这对环境、土壤、生物多样性以及人体健康均存在潜在风险。
3. 甘蔗焚烧：依然是较为普遍的田间管理方式，容易造成烟雾、空气污染，对当地居民和田间劳作者的健康状况造成负面影响，也会进一步加剧温室气体排放。

这些问题使得印度糖业在全球供应链中不仅面临市场和贸易争端，也面对日益突出的环境与社会可持续性压力。

5. 综合评述

从信息图及背景来看，CEFS认为印度糖业在政府的强力干预下取得了显著发展，不仅巩固了其在国际糖市的地位，还在出口方面形成对全球市场的冲击。然而，这种模式也引发了以下值得关注的议题：

贸易与法律风险：WTO的裁决表明，过度干预与补贴可能违反国际贸易准则，未来印度在出口配额与补贴方面或将面临更多限制与协调压力。
市场扭曲与可持续发展：长期的高保障价格和补贴推动了甘蔗生产过度扩张，给全球糖价带来波动，且对印度自身的环境（尤其是水资源、土地健康和空气质量）产生巨大压力。
国内外平衡：政府需要在保护农民利益与合规贸易之间找到平衡点，同时也需加强对可持续农业的监管和补贴导向，以避免单纯追求产量造成不可逆的环境损害。

总的来说，CEFS认为印度糖业的崛起是强政府干预和国内产业政策驱动的结果，但也留下了贸易与生态的隐患。随着国际规则的趋严和可持续议题的重要性提升，如何在发展经济、满足农民利益和遵守环境与贸易规范之间达成更好的平衡，将成为印度糖业下一步必须直面的挑战。（完）

图中内容翻译：

图中的主要英文内容及其对应的中文翻译（包含标题、小标题、图表注释、数据等），已根据版面结构整理。为方便阅读，按信息图大标题及分块顺序呈现：

CEFS FACT SHEET ON INDIA

CEFS印度概况（真相与数据）

1. EXPORT SUPPORT（出口补贴）

High sugarcane prices → steady increase of sugarcane and sugar production. Persistent large sugar surpluses have to be stored or exported with the help of massive subsidies.

甘蔗价格高企 → 甘蔗与食糖产量稳定增长。由于长期存在大量过剩的糖，需要依赖大规模补贴进行储存或出口。
These subsidies include export quotas, aids for marketing and transportation, and funding of buffer stocks.

这些补贴包括出口配额、市场营销与运输补贴，以及建立缓冲库存的资金支持。
World sugar market flooded with subsidised Indian sugar between 2018/19 and 2020/21.

在2018/19至2020/21期间，全球糖市被印度补贴的食糖大量涌入。
The WTO ruled India’s export subsidies violated trade rules in 2021, distorting the sugar market, leading to their phase-out and the implementation of export restrictions.

2021年，世界贸易组织（WTO）裁定印度的出口补贴违反贸易规则，扭曲了糖市，导致这些补贴需逐步退出并实施出口限制。
Figure 3: India’s sugar exports and subsidised export quotas over the past years. Source: S&P Global, WTO

图3：近年来印度的食糖出口量与补贴出口配额（数据来源：S&P Global，WTO）

主要补贴数字

Export quotas: $850m in 2019/20

出口配额补贴：2019/20年度为8.50亿美元
Internal transport subsidy (linked): $700m in 2018/19 and 2020/21

与之相关的国内运输补贴：2018/19和2020/21年度分别为7亿美元
Economic support from the Indian government to the Indian sugar sector from 2014/15 to 2020/21:

2014/15至2020/21年间印度政府对糖业的经济支持：
- $1.2bn in production subsidies
  
  12亿美元生产补贴
- $1.5bn in export subsidies
  
  15亿美元出口补贴
- $400m for buffer stocks
  
  4亿美元用于建立缓冲库存

2. SUSTAINABILITY（可持续性）

India – third water waster from all sugar producers worldwide¹.

印度在全球所有糖生产国中，浪费水资源量位列第三¹。
Sugar cane farmers in India have the possibility to use about 40 pesticides that have never been approved or have been banned in the EU.

印度的甘蔗种植户可使用约40种农药，这些农药在欧盟从未获得批准或已被禁止。
Sugar cane burning remains a widespread agricultural practice, causing air pollution and negative health outcomes among local populations and field workers.

甘蔗焚烧依然是普遍的农业操作方式，导致空气污染，并对当地居民和田间劳作者的健康造成不良影响。

¹ 引用来源：The Wire Science，2021年7月13日，《印度的制糖优势背后正潜藏着水资源危机》。

3. ABOUT INDIA（关于印度糖业）

World’s second largest producer and third exporter of sugar with significant surplus that weigh on global sugar prices.

世界第二大食糖生产国、第三大出口国，拥有可观的糖剩余，对全球糖价造成一定压力。
Expansion of sugar sector thanks to massive government support and intervention.

依赖政府的大规模支持与干预，印度的糖业得以扩张。
Sugar policy condemned by WTO in 2021.

印度的糖业政策于2021年遭到WTO谴责。
Unsustainable production practices that harm human health and the environment.

存在不可持续的生产方式，对人类健康和环境造成危害。
Figure 1: India’s sugar production, exports and internal consumption from 2014/15 to 2023/23, including opening stocks. Source: International Sugar Organisation (2024).

图1：印度在2014/15至2023/23年度的糖产量、出口量和国内消费量（含期初库存）。数据来源：国际糖业组织（2024）。

4. VERY HIGH MINIMUM GUARANTEED PRICES FOR SUGARCANE（极高的甘蔗最低保护价）

Cane prices completely disconnected from world market price trends, stimulating overproduction of sugarcane.

甘蔗价格与国际市场价走势完全脱钩，刺激了过度的甘蔗生产。
India’s sugarcane price support exceeded the level permitted under WTO Agreement on Agriculture.

印度为甘蔗提供的价格支持已超过WTO《农业协定》所允许的水平。
Sugar mills compensated when sugar cane prices exceed sugar producers’ revenues.

当甘蔗价格高于糖生产商收益时，糖厂可获得补偿。
Figure 2: World sugar market Prices Vs. Sugarcane prices in India

图2：国际糖价与印度甘蔗价格对比
Source: India Cane prices (INR/tonne) 2009/10 – 2022/23, Fair and Remunerative Prices for Sugarcane (FRP), State Advised Price for Sugarcane (SAP) in Uttar Pradesh (UP). Source: USDA, CACP.

数据来源：印度甘蔗价格（卢比/吨，2009/10—2022/23）、公平且合理的甘蔗价格（FRP），以及北方邦（UP）的政府建议价格（SAP）。信息来源：美国农业部（USDA），印度农业成本和价格委员会（CACP）。